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Die zentrale Frage bei der Regu­lie­rung des Onlin­e­glücks­spiels in Deutsch­land ist nicht nur, ob ein lizen­zierter Markt exis­tiert. Die schwie­ri­gere Frage ist, ob die Verbrau­cher tatsäch­lich in diesem Markt bleiben, wenn sie unter realen Bedin­gungen echte Entschei­dungen treffen. Ein recht­li­cher Rahmen kann Geneh­mi­gungen, tech­ni­sche Systeme, Aufsicht und öffent­liche Register schaffen, aber er kann das Verbrau­cher­ver­halten nicht auto­ma­tisch steuern. Eine Kana­li­sie­rung funk­tio­niert nur, wenn das regu­lierte Angebot nicht nur recht­mäßig, sondern auch erreichbar, verständ­lich, wirt­schaft­lich glaub­würdig und für den Spieler, der ohnehin bereit ist, online zu spielen, ausrei­chend attraktiv ist.

Die deut­sche Glücks­spiel­re­gu­lie­rung wurde auf der Grund­lage eines ernst­haften und vertret­baren Ziels aufge­baut: Die Spieler sollen in legale, beauf­sich­tigte und siche­rere Glücks­spiel­um­ge­bungen gelenkt werden. Dieses Prinzip lässt sich an sich kaum kriti­sieren, denn jedes funk­tio­nie­rende Onlin­e­glücks­spiel­system muss die Verbrau­cher schützen, Risi­ko­ver­halten erkennen und verhin­dern, dass Betreiber die Verletz­lich­keit der Spieler als kommer­zi­ellen Vorteil ausnutzen. Die heikle Frage ist, ob das prak­ti­sche Ergebnis einer strengen Regu­lie­rung immer mit dem erklärten Ziel über­ein­stimmt oder ob manche Vorschriften den lizen­zierten Markt unbe­ab­sich­tigt für genau jene Spieler weniger attraktiv machen, die eigent­lich darin verbleiben sollten.

Es ist Freitag, das Ende einer weiteren langen Woche voller regu­la­to­ri­scher Entwick­lungen, und viele Akteure der Glücks­spiel­branche werden bereit sein, den Laptop zuzu­klappen und ins Wochen­ende zu starten. Doch bevor der deut­sche Glücks­spiel­markt zur Tages­ord­nung über­geht, sollte eine unan­ge­nehme Frage nicht außer Acht gelassen werden: Übt die deut­sche Regu­lie­rungs­be­hörde den Durch­set­zungs­druck konse­quent aus, oder hängt die Inten­sität der Aufsicht zu sehr davon ab, um welchen Betreiber es sich handelt?

Tipico ist einer der bekann­testen Namen auf dem regu­lierten Glücks­spiel­markt in Deutsch­land. Das Unter­nehmen ist auf der GGL-White­list für Sport­wetten und virtu­elle Spiel­au­to­maten aufge­führt, und Tipico Karls­ruhe Limited ist zudem in Schleswig-Holstein für Onli­ne­ca­si­no­spiele zuge­lassen. Diese Bekannt­heit verschafft der Marke eine starke Posi­tion auf dem Markt, wirft aber auch eine schwie­rige regu­la­to­ri­sche Frage auf. Wenn Deutsch­land die Zuver­läs­sig­keits­vor­schriften streng anwendet, wie genau beur­teilen die Behörden dann die fort­be­stehende Eignung von Tipico, während im Hinter­grund weiterhin wesent­liche recht­liche, finan­zi­elle und struk­tu­relle Fragen offen sind?

Die deut­sche Glücks­spiel­re­gu­lie­rung weist nach wie vor einen struk­tu­rellen blinden Fleck auf. Sie erscheint oft am stärksten, wenn es um den sicht­baren Betreiber, die lizen­zierte Domain oder den auf der White­list aufge­führten Firmen­namen geht. Doch das eigent­liche opera­tive Risiko im Onlin­e­glücks­spiel liegt nicht immer eindeutig beim öffent­lich sicht­baren Lizenz­in­haber.