Seit Bürgermeister Sadiq Khan 2021 versprochen hat, solche Werbeaktionen zu verbieten, haben Glücksspielunternehmen fast 5 Millionen Pfund für Werbung im Londoner Verkehrsnetz ausgegeben. Die Verzögerung bei der Umsetzung der Beschränkung ist vor allem auf die anhaltende Unklarheit seitens der Zentralregierung hinsichtlich des Zusammenhangs zwischen Glücksspielwerbung und potenziellen Schäden für Einzelpersonen und Familien zurückzuführen.
Während seines Wahlkampfs zum Bürgermeisteramt im Jahr 2021 versprach Sadiq Khan, das Werbeverbot von Transport for London (TfL), das damals für Junkfood galt, auf Onlinecasinos und Buchmacher auszuweiten. In seiner Kampagne hob er die „verheerenden” Auswirkungen der Spielsucht auf Einzelpersonen und Familien hervor und betonte die sozialen und wirtschaftlichen Kosten, die mit problematischem Glücksspiel verbunden sind.
Trotz dieses Versprechens ist das vorgeschlagene Verbot mehr als vier Jahre später noch immer nicht umgesetzt worden. In Ermangelung formeller Regulierungsmaßnahmen wurde die Glücksspielwerbung in den TfL-Diensten nicht nur fortgesetzt, sondern hat sogar Anzeichen einer Zunahme in Bezug auf Häufigkeit und Reichweite gezeigt.
Escalating ad spending amid policy uncertainty
Freedom of information requests submitted by The Guardian and other media outlets reveal that gambling companies ran more than 500 advertising campaigns on London’s transport network following Khan’s pledge. Diese Kampagnen kosteten Berichten zufolge insgesamt 4,6 Millionen Pfund.
Betrachtet man Khans gesamte Amtszeit als Bürgermeister, einschließlich aller drei Amtsperioden, so haben Glücksspielunternehmen über 7,5 Millionen Pfund für Werbung in den Verkehrsmitteln von TfL ausgegeben. Dazu gehören Werbeflächen in der U‑Bahn, der Overground, der Docklands Light Railway, der Elizabeth Line, den Straßenbahnen und der Victoria Coach Station, was die große Sichtbarkeit dieser Kampagnen in der gesamten Hauptstadt unterstreicht.
Die Zahl der Glücksspiel-Werbekampagnen stieg 2025 stark an und erreichte 223, was mehr als doppelt so viel ist wie im Vorjahr. Beamte führen diesen Anstieg auf eine Pattsituation zwischen dem Rathaus und Westminster hinsichtlich der nationalen Glücksspielpolitik zurück, die die lokalen Behörden hinsichtlich einseitiger Maßnahmen verunsichert hat.
Ein prominentes Beispiel war eine Werbekampagne des Onlinecasinos 888, die nach öffentlicher Kritik an ihrem leichtfertigen Ton zurückgezogen wurde. Ein Sprecher des Bürgermeisters erklärte:
„Die Regierung sucht nach dem besten Weg, um schädlichem Glücksspiel entgegenzuwirken, einschließlich der Untersuchung der Auswirkungen von Werbung, und der Bürgermeister wird nach Abschluss dieser Überprüfung prüfen, welche Maßnahmen er ergreifen kann.“
Derzeit gibt es keine öffentlichen Anzeichen dafür, dass eine solche Überprüfung durch die Regierung offiziell im Gange ist.
Fehlende Leitlinien der Regierung behindern Maßnahmen von TfL
Das Ministerium für Digitales, Kultur, Medien und Sport (DCMS) sammelt regelmäßig Daten, um die Glücksspielpolitik zu informieren. Es gibt jedoch kein aktives Projekt, das sich speziell mit dem direkten Zusammenhang zwischen Glücksspielwerbung und Schäden befasst.
Dieser Mangel an von der Regierung gestützten Daten hat Berichten zufolge dazu geführt, dass das Büro des Bürgermeisters bei der Verhängung eines einseitigen Verbots vorsichtig ist. Beamte befürchten Berichten zufolge, dass ohne zentrale Vorgaben jeder Versuch, Glücksspielwerbung einzuschränken, rechtliche Probleme mit sich bringen könnte. Im Gegensatz dazu war Khans früheres Verbot von Junkfood-Werbung mit weniger Risiken verbunden, da es national vereinbarte Definitionen für Lebensmittel mit hohem Fett‑, Zucker- und Salzgehalt (HFSS) und umfangreiche Belege für deren Auswirkungen auf die Gesundheit gab.
Vor diesem Hintergrund steht die derzeitige Zurückhaltung gegenüber Maßnahmen in starkem Kontrast zu Khans klarer Aussage in seinem Manifest für 2021, in dem es heißt:
„Ich habe bereits Werbung, die Körperbeschämung propagiert, sowie Werbung für Lebensmittel mit hohem Fett‑, Salz- und Zuckergehalt im TfL-Netzwerk aufgrund ihrer Auswirkungen auf die Gesundheit der Londoner verboten.
Angesichts der verheerenden Auswirkungen, die Spielsucht auf Leben und Familien haben kann, werde ich TfL anweisen, Pläne vorzulegen, um das Verbot auf schädliche Glücksspielwerbung im Netzwerk auszuweiten.“
Wachsender Druck von Aktivisten und lokalen Behörden
Interessengruppen haben in Frage gestellt, ob die Stadtverwaltung wirklich weitere nationale Leitlinien benötigt, um zu handeln. Nick Harvey, Sprecher der Koalition zur Beendigung von Glücksspielwerbung, sagte:
„Sadiq Khan muss das Richtige tun und sein Versprechen aus dem Jahr 2021 einhalten, Glücksspielwerbung auf TfL zu beenden.
Es macht keinen Sinn, auf nationale Richtlinien zu warten; Dutzende englischer Gemeinderäte haben Glücksspielwerbung in ihren Kanälen bereits ohne rechtliche Probleme verboten, und jeder Tag Verzögerung bedeutet, dass weitere Londoner Familien durch Glücksspiel zerstört werden.”
Bis heute haben sieben Londoner Gemeinderäte den Bürgermeister offiziell aufgefordert, ein Verbot zu erlassen, was die lokale Forderung nach entschlossenem Handeln untermauert. Diese Gemeinderäte argumentieren, dass das Warten auf nationale Anweisungen vermeidbaren Schaden verursacht, insbesondere für gefährdete Bevölkerungsgruppen in der Hauptstadt.
Ausgabentrends der Branche und freiwillige Maßnahmen
Schätzungen zufolge geben Glücksspielunternehmen jährlich rund 2 Milliarden Pfund für Werbung in Großbritannien aus. Der Betting and Gaming Council (BGC) bestreitet diese Zahl jedoch und behauptet, dass die gesamten Werbeausgaben eher bei 1 Milliarde Pfund liegen. Unabhängig von der genauen Zahl unterstreicht die Höhe der Ausgaben der Branche den erheblichen Einfluss, den Glücksspielanbieter in öffentlichen Räumen und Medienkanälen ausüben.
Als Reaktion auf die zunehmende Kritik führte die Branche 2019 einen freiwilligen Werbekodex ein, der die Ausstrahlung von Glücksspielwerbung während Live-Sportübertragungen vor 21 Uhr verbietet. Die Betreiber haben sich außerdem verpflichtet, dass 20 % aller Glücksspielwerbungen Hinweise zum verantwortungsvollen Umgang mit Glücksspielen enthalten müssen. Während diese Maßnahmen ein Zeichen für das Bemühen sind, den Bedenken der Öffentlichkeit Rechnung zu tragen, argumentieren Kritiker, dass freiwillige Kodizes ohne formelle Beschränkungen nicht ausreichen, um Schäden zu verhindern, insbesondere in stark frequentierten öffentlichen Räumen wie den TfL-Diensten.
Ein Sprecher des DCMS räumte ein, dass die Bedenken hinsichtlich Glücksspielwerbung weiterhin bestehen, und erklärte:
„Wir sind uns bewusst, dass noch mehr getan werden muss, um sicherzustellen, dass Glücksspielwerbung nicht zu schädlichem Glücksspiel führt.”
Rechtliche und soziale Auswirkungen der fortgesetzten Werbung
Die anhaltende Präsenz von Glücksspielwerbung im Londoner Verkehrsnetz wirft Fragen hinsichtlich des Gleichgewichts zwischen wirtschaftlicher Freiheit und sozialer Verantwortung auf. Kritiker argumentieren, dass die Sichtbarkeit von Glücksspielwerbung in öffentlichen Räumen das Glücksspielverhalten normalisieren und das Suchtrisiko erhöhen könnte, insbesondere bei jüngeren und anfälligeren Bevölkerungsgruppen.
Aus rechtlicher Sicht spiegelt die Verzögerung bei der Umsetzung eines Verbots die Komplexität wider, mit der lokale Behörden ohne klare nationale Richtlinien agieren müssen. Einseitige Maßnahmen könnten vor Gericht angefochten werden, was zu langwierigen und kostspieligen Rechtsstreitigkeiten für die Stadtverwaltung führen könnte. Dennoch wächst der öffentliche und politische Druck, eine Lösung zu finden, die die öffentliche Gesundheit vor kommerziellen Interessen priorisiert.
Der Weg nach vorn
Die Debatte über Glücksspielwerbung in den Verkehrsmitteln von TfL verdeutlicht das Spannungsfeld zwischen politischen Ambitionen und rechtlicher Praktikabilität. Bürgermeister Sadiq Khan bekundete 2021 seine feste Absicht, gegen die Schäden des Glücksspiels vorzugehen, doch Jahre später haben praktische und rechtliche Erwägungen den Fortschritt gebremst.
Aktivisten betonen weiterhin die Dringlichkeit von Maßnahmen und verweisen dabei sowohl auf Bedenken hinsichtlich der öffentlichen Gesundheit als auch auf Präzedenzfälle lokaler Behörden, die erfolgreich Beschränkungen für Glücksspielwerbung eingeführt haben. Um die Erwartungen der Öffentlichkeit mit der rechtlichen Vorsicht in Einklang zu bringen, sind künftig möglicherweise eindeutige Beweise für den Zusammenhang zwischen Glücksspielwerbung und Schäden sowie entschlossene lokale Maßnahmen erforderlich.
Für die Londoner hat diese politische Pattsituation konkrete Folgen. Jeder Tag der Verzögerung setzt potenziell mehr Menschen schädlichen Glücksspielinhalten aus, was die Notwendigkeit einer maßvollen, aber zeitnahen Reaktion des Rathauses und der Zentralregierung unterstreicht.
Fazit
Die anhaltende Präsenz von Glücksspielwerbung im Londoner Verkehrsnetz unterstreicht die komplexe Schnittstelle zwischen öffentlicher Gesundheit, rechtlicher Vorsicht und kommerziellen Interessen. Trotz des Versprechens von Bürgermeister Sadiq Khan aus dem Jahr 2021, solche Werbeaktionen zu verbieten, haben das Fehlen klarer Vorgaben seitens der Regierung und Bedenken hinsichtlich möglicher rechtlicher Herausforderungen dazu geführt, dass dieses Versprechen nicht eingehalten wurde und Glücksspielunternehmen ihre Präsenz in der Stadt aufrechterhalten und sogar ausbauen konnten. Die Zunahme der Kampagnen in Verbindung mit der wachsenden Besorgnis der Öffentlichkeit unterstreicht die dringende Notwendigkeit entschlossener Maßnahmen.
Freiwillige Maßnahmen der Branche bieten zwar eine gewisse Abhilfe, reichen jedoch nicht aus, um gefährdete Personen umfassend zu schützen. Die rechtlichen und praktischen Hürden, mit denen die Stadtverwaltung konfrontiert ist, spiegeln die breitere nationale Debatte über die Regulierung des Glücksspiels wider und unterstreichen die Notwendigkeit koordinierter politischer Lösungen, die ein Gleichgewicht zwischen wirtschaftlicher Freiheit und öffentlichem Wohl schaffen.
Letztendlich stellt diese Situation einen kritischen Moment für London dar. Die Stadtverwaltung hat die Möglichkeit, ihr Engagement für den Schutz der Einwohner vor den sozialen und finanziellen Schäden der Spielsucht unter Beweis zu stellen. Rasches, evidenzbasiertes Handeln könnte nicht nur ein langjähriges Wahlversprechen erfüllen, sondern London auch als Vorbild für eine verantwortungsvolle städtische Werbepolitik etablieren und sicherstellen, dass öffentliche Räume eher den Interessen der Gesundheit und des Wohlbefindens als kommerziellen Gewinnen dienen.
Häufig gestellte Fragen
Wie ist der aktuelle Stand des Verbots von Glücksspielwerbung durch TfL?
Das Verbot wurde noch nicht umgesetzt, und Glücksspielwerbung erscheint weiterhin in allen TfL-Diensten.
Warum wurde das Verbot verschoben?
Beamte verweisen auf fehlende staatliche Leitlinien, die einen Zusammenhang zwischen Glücksspielwerbung und Schäden herstellen, was zu rechtlicher Vorsicht bei lokalen Maßnahmen führt.
Wie viel haben Glücksspielunternehmen seit 2021 für TfL-Werbung ausgegeben?
Seit der Zusage wurden fast 5 Millionen Pfund ausgegeben.
Welche Glücksspielanbieter haben Kampagnen bei TfL geschaltet?
Zahlreiche Anbieter, darunter Onlinecasinos wie 888, haben auf TfL-Diensten Werbung geschaltet.
Welche freiwilligen Maßnahmen gibt es zur Regulierung von Glücksspielwerbung?
Die Branche hat einen „Whistle-to-Whistle”-Kodex eingeführt und verpflichtet sich, in 20 % der Anzeigen auf verantwortungsbewusstes Glücksspiel hinzuweisen.
Haben die Gemeinderäte unabhängig gehandelt?
Ja, sieben Londoner Gemeinderäte haben den Bürgermeister aufgefordert, ein Verbot zu erlassen, ohne auf nationale Vorgaben zu warten.
Könnte ein einseitiges Verbot rechtliche Probleme mit sich bringen?
Ja, ohne Vorgaben der Zentralregierung riskiert die Stadtverwaltung mögliche Rechtsstreitigkeiten wegen einer einseitigen Beschränkung.
Was war das Wahlversprechen des Bürgermeisters für 2021?
Khan versprach, das Werbeverbot von TfL auf schädliche Glücksspielwerbung auszuweiten, da diese verheerende Auswirkungen auf Familien hat.
Wie hoch sind die aktuellen Ausgaben im Vergleich zur gesamten Amtszeit des Bürgermeisters?
In allen drei Amtszeiten haben Glücksspielunternehmen mehr als 7,5 Millionen Pfund für Werbung auf TfL-Diensten ausgegeben.
Was ist das allgemeine Problem für die öffentliche Gesundheit?
Kritiker argumentieren, dass sichtbare Glücksspielwerbung das Glücksspiel normalisieren und die Suchtgefahr erhöhen kann, insbesondere bei gefährdeten Gruppen.
