Die französische Glücksspielaufsichtsbehörde „Autorité nationale des jeux“ hat eine umfassende Überprüfung der Aktionspläne der Branche abgeschlossen, die darauf abzielen, exzessives Glücksspiel zu bekämpfen und die Teilnahme von Minderjährigen zu verhindern. Die Behörde genehmigte zwar die meisten eingereichten Pläne, gab den Betreibern jedoch klare Anweisungen, die Schutzmaßnahmen zu verstärken und messbare Ergebnisse zu erzielen.
Die Überprüfung ist Teil des umfassenderen Regulierungsrahmens der ANJ für den Zeitraum 2024 bis 2026, der einen starken Schwerpunkt auf die Verringerung spielbedingter Schäden legt. Ein zentrales Ziel dieser Strategie ist es, die Zahl der exzessiven Spieler bis 2027 zu senken – ein Ziel, das die wachsende Besorgnis über die mit dem Glücksspiel in Frankreich verbundenen Risiken für die öffentliche Gesundheit widerspiegelt.
Höhere Erwartungen im gesamten regulierten Markt
Die Bewertung der ANJ umfasste einen weiten Teil des französischen Glücksspielökosystems. Dazu gehörten Betreiber mit Exklusivrechten, lizenzierte Onlineplattformen, Casinos, Spielclubs und Rennbahnen. Insgesamt wurden im Rahmen der jährlichen Compliance-Prüfung Dutzende von Betreibern und Hunderte von Spielstätten bewertet.
Obwohl die Regulierungsbehörde Fortschritte in mehreren Bereichen anerkannte, betonte sie, dass weitere Verbesserungen notwendig sind. Insbesondere wird von den Betreibern erwartet, dass sie ihre Überwachungssysteme verbessern, Interventionsstrategien verfeinern und nachweisen, dass ihre Maßnahmen greifbare Ergebnisse erzielen.
Die Haltung der Behörde spiegelt einen Wandel hin zu einer ergebnisorientierten Regulierung wider. Anstatt sich ausschließlich auf die Einhaltung von Verfahren zu konzentrieren, verlangt die ANJ zunehmend von den Betreibern, die Wirksamkeit ihrer Maßnahmen anhand überprüfbarer Daten und Leistungsindikatoren nachzuweisen.
Anhaltende Risiken durch exzessives Glücksspiel und Glücksspiel von Minderjährigen
Trotz der Regulierungsbemühungen sind die mit Glücksspielen verbundenen Risiken in Frankreich nach wie vor erheblich. Nach Schätzungen des französischen Beobachtungszentrums für Drogen und Drogensucht wurden im Jahr 2024 etwa 1,17 Millionen Personen als problematische Spieler eingestuft. Davon wurden rund 360.000 als exzessive Spieler identifiziert.
Diese Zahlen verdeutlichen das Ausmaß des Problems und unterstreichen die Notwendigkeit nachhaltiger Maßnahmen. Exzessives Glücksspiel wird weithin als Verhaltensstörung anerkannt, die schwerwiegende finanzielle, psychologische und soziale Folgen haben kann.
Ebenso ausgeprägt sind die Bedenken hinsichtlich des Glücksspiels von Minderjährigen. Eine im Rahmen der ENJEU-Mineurs-Studie durchgeführte Untersuchung, die von der Autorité nationale des jeux unterstützt und von ARPEJ durchgeführt wurde, ergab, dass 42,6 Prozent der Befragten im Alter zwischen 15 und 17 Jahren angaben, im Jahr 2025 mindestens einmal gespielt zu haben. Dies stellt einen deutlichen Anstieg im Vergleich zu früheren Ergebnissen dar.
Das Fortbestehen des Glücksspiels bei Minderjährigen trotz gesetzlicher Verbote hat die Regulierungsbehörde dazu veranlasst, strengere Durchsetzungsmaßnahmen und wirksamere Präventionsstrategien zu fordern.
Umsatzkonzentration bei Risikospielern
Die ANJ verwies zudem auf frühere Daten, die die wirtschaftliche Dimension der durch Glücksspiel verursachten Schäden unterstreichen. Im Jahr 2019 entfielen 38,3 Prozent der Bruttospielerträge in Frankreich auf Personen, die als problematische Spieler eingestuft wurden. Innerhalb dieser Gruppe trugen allein exzessive Spieler 20,7 Prozent bei.
Solche Zahlen verdeutlichen, inwieweit die Branchenumsätze von risikoreichem Verhalten abhängen können. Diese Realität hat den Regulierungsansatz der ANJ geprägt, der darauf abzielt, die Nachhaltigkeit des Marktes mit dem Verbraucherschutz in Einklang zu bringen.
Die Behörde hat deutlich gemacht, dass die Abhängigkeit von gefährdeten Spielern mit den Grundsätzen des verantwortungsvollen Glücksspiels unvereinbar ist. Von den Betreibern wird daher erwartet, dass sie Schutzmaßnahmen umsetzen, die schädliche Verhaltensmuster einschränken und gleichzeitig die rechtmäßige Geschäftstätigkeit aufrechterhalten.
Anforderungen an FDJ und PMU
Die beiden Betreiber mit Exklusivrechten, La Française des Jeux und Pari Mutuel Urbain, machen einen erheblichen Anteil des französischen Glücksspielmarktes aus. Die ANJ genehmigte ihre Aktionspläne für 2026, forderte jedoch weitere Verbesserungen in Schlüsselbereichen.
Verbesserter Schutz für Minderjährige
Eines der Hauptanliegen der Regulierungsbehörde ist die Durchsetzung des gesetzlichen Verbots von Glücksspielen für Minderjährige. Die ANJ hat beide Betreiber angewiesen, die Kontrollen in den Verkaufsstellen zu intensivieren. Dazu gehören die Erhöhung der Häufigkeit von Konformitätsprüfungen, die Einführung eines strukturierten Sanktionsrahmens und die Anwendung eines risikobasierten Ansatzes bei Inspektionen.
Ziel ist es, sicherzustellen, dass Verkaufsstellen mit höherem Risiko einer strengeren Aufsicht unterliegen.
Verbesserte Erkennung von Spielsüchtigen
Die ANJ hat beide Betreiber außerdem aufgefordert, ihre Fähigkeiten zur Erkennung und Unterstützung von Spielsüchtigen in stationären Einrichtungen zu verbessern. Im Gegensatz zu Onlineplattformen stellen physische Verkaufsstellen besondere Herausforderungen bei der Überwachung des Kundenverhaltens dar.
Daher wird von den Betreibern erwartet, dass sie maßgeschneiderte Ansätze entwickeln, die diesen betrieblichen Gegebenheiten Rechnung tragen. Dazu können Mitarbeiterschulungen, Techniken zur Verhaltensbeobachtung und verbesserte Überweisungssysteme für hilfsbedürftige Personen gehören.
Onlinebetreiber zeigen messbare Fortschritte
Bei den lizenzierten Onlinebetreibern berichtete die ANJ von insgesamt positiven Entwicklungen. Viele Plattformen haben verbesserte Registrierungskontrollen eingeführt, die verhindern sollen, dass Minderjährige Zugang zu Glücksspieldiensten erhalten. Zu diesen Maßnahmen gehören Identitätsprüfungsverfahren und die Integration von Tools zur elterlichen Kontrolle.
Darüber hinaus haben Aufklärungskampagnen, die sich an erwachsene Nutzer richten, an Bedeutung gewonnen, wobei die Betreiber klarere Informationen über verantwortungsbewusstes Glücksspiel bereitstellen.
Verbesserte Erkennung von exzessivem Glücksspiel
Eine bemerkenswerte Verbesserung wurde bei der Identifizierung von exzessivem Glücksspielverhalten festgestellt. Im Jahr 2025 identifizierten Onlineanbieter etwa 89.000 exzessive Spieler, verglichen mit 31.000 im Vorjahr.
Dieser Anstieg spiegelt den Einsatz ausgefeilterer Erkennungssysteme wider, einschließlich der Nutzung von Datenanalysen und Verhaltensindikatoren.
Die ANJ hat jedoch darauf hingewiesen, dass das Ausmaß der Erkennung in einem angemessenen Verhältnis zur Größe des Kundenstamms des jeweiligen Betreibers stehen muss. Die Unternehmen sind daher verpflichtet, sicherzustellen, dass ihre Überwachungssysteme mit den festgestellten Prävalenzraten übereinstimmen.
Fokus auf messbare Ergebnisse
Die Regulierungsbehörde hat betont, wie wichtig es ist, die Wirksamkeit nachzuweisen. Die Betreiber müssen nicht nur Erkennungsinstrumente implementieren, sondern auch deren Auswirkungen bewerten und messbare Erfolgsnachweise erbringen.
Dazu gehört die Bewertung der Wirksamkeit von Interventionsstrategien und die Überprüfung, ob Präventionsmaßnahmen ihre beabsichtigten Ziele erreichen. Die ANJ hat angedeutet, dass Konformitätsprüfungen durchgeführt werden können, um die Zuverlässigkeit dieser Systeme zu bestätigen.
Uneinheitliche Ergebnisse in Casinos und auf Rennbahnen
Die Bewertung landbasierter Glücksspielstätten ergab ein uneinheitliches Bild. Während einige Casinogruppen und unabhängige Betreiber positive Ergebnisse erzielten, wurde bei anderen in Schlüsselbereichen eine unzureichende Leistung festgestellt.
Casinos zeigen uneinheitliche Ergebnisse
Die ANJ stellte fest, dass viele Casinos im Verhältnis zu ihren Besucherzahlen weiterhin zu wenige problematische Spieler identifizieren und unterstützen. Dies deutet darauf hin, dass die bestehenden Maßnahmen möglicherweise nicht wirksam genug sind oder nicht konsequent angewendet werden.
Gleichzeitig hob die Aufsichtsbehörde ermutigende Entwicklungen in der Zusammenarbeit zwischen Casinos und Gesundheitsdienstleistern hervor. Partnerschaften mit Suchtbehandlungszentren haben Überweisungen, Aufklärungskampagnen und Schulungsinitiativen für das Personal erleichtert.
Die Einführung des E‑Learning-Moduls der ANJ im November 2024 hat ebenfalls zu einer verbesserten beruflichen Weiterbildung beigetragen; mehr als 2.200 Personen haben das Programm absolviert.
Trotz dieser Fortschritte lehnte die ANJ einen Aktionsplan eines Casinos ab und signalisierte damit, dass Nichteinhaltung nicht toleriert wird.
Rennbahnen stehen unter verstärktem Beobachtungsdruck
Im Pferderennsektor, der von der Fédération Nationale des Courses Hippiques koordiniert wird, erkannte die Regulierungsbehörde Fortschritte in mehreren Bereichen an, darunter die Aufklärung der Spieler und die Schulung von Freiwilligen.
Allerdings identifizierte die ANJ konkrete Bedenken hinsichtlich des Schutzes von Minderjährigen. Die Rennbahnen wurden angewiesen, eine klare Trennung zwischen familienorientierten Bereichen und Wettbereichen sicherzustellen. Die Behörde warnte zudem vor Aktivitäten, die Kinder indirekt an Glücksspielpraktiken heranführen könnten.
Notwendigkeit strengerer Schutzmaßnahmen
Die ANJ forderte zudem Verbesserungen bei der Erkennung und Betreuung von Spielsüchtigen auf Rennbahnen. Die derzeitigen Maßnahmen wurden als unzureichend erachtet, und von den Betreibern wird erwartet, dass sie robustere Systeme einführen.
Diese Anforderungen spiegeln das übergeordnete Ziel der Regulierungsbehörde wider, einheitliche Standards in allen Segmenten der Glücksspielbranche sicherzustellen.
Ein auf Rechenschaftspflicht ausgerichteter Regulierungsansatz
Die jüngste Überprüfung durch die ANJ unterstreicht einen umfassenderen Wandel in der Regulierungsphilosophie. Die Behörde bewegt sich in Richtung eines Modells, das Rechenschaftspflicht, Transparenz und messbare Ergebnisse in den Vordergrund stellt.
Die Betreiber werden nicht mehr allein anhand des Vorhandenseins von Richtlinien bewertet, sondern anhand ihrer Wirksamkeit bei der Schadensminderung. Dieser Ansatz steht im Einklang mit internationalen Best Practices in der Glücksspielregulierung und spiegelt die wachsenden Erwartungen der Öffentlichkeit wider.
Gleichzeitig hat die ANJ einen ausgewogenen Ton beibehalten, indem sie Fortschritte anerkennt und gleichzeitig klar Bereiche aufzeigt, in denen Verbesserungsbedarf besteht. Dieser zweigleisige Ansatz soll die Einhaltung der Vorschriften fördern und gleichzeitig sicherstellen, dass der Verbraucherschutz weiterhin oberste Priorität hat.
Fazit
Die jüngste Überprüfung durch die Autorité nationale des jeux markiert einen bedeutenden Schritt in Frankreichs fortlaufenden Bemühungen, glücksspielbezogene Risiken anzugehen. Durch die Genehmigung der meisten Branchenpläne bei gleichzeitiger Auferlegung strengerer Anforderungen hat die Regulierungsbehörde sowohl die Anerkennung von Fortschritten als auch die Entschlossenheit signalisiert, sinnvolle Veränderungen zu erreichen.
Die vorgelegten Daten unterstreichen die anhaltende Verbreitung von exzessivem Glücksspiel und Glücksspiel durch Minderjährige und bekräftigen die Notwendigkeit nachhaltiger und koordinierter Maßnahmen. Von den Anbietern in allen Marktsegmenten wird nun erwartet, dass sie ihre Schutzmaßnahmen verbessern, datengestützte Ansätze verfolgen und messbare Ergebnisse vorweisen.
Mit Blick auf die Zukunft wird der Erfolg der ANJ-Strategie für 2024 bis 2026 davon abhängen, inwieweit die Branche in der Lage ist, die regulatorischen Erwartungen in praktische Ergebnisse umzusetzen. Bei einer effektiven Umsetzung haben diese Maßnahmen das Potenzial, Schäden erheblich zu reduzieren und ein verantwortungsvolleres Glücksspielumfeld in Frankreich zu schaffen.
FAQs
Was ist die ANJ und welche Rolle spielt sie in Frankreich?
Die ANJ ist die nationale Glücksspielaufsichtsbehörde, die für die Überwachung lizenzierter Betreiber und die Einhaltung der Standards für verantwortungsbewusstes Glücksspiel zuständig ist.
Warum hat die ANJ die Aktionspläne der Branche überprüft?
Die Überprüfung ist Teil ihres Regulierungsrahmens zur Bewertung der Bemühungen zur Prävention von exzessivem Glücksspiel und Glücksspiel durch Minderjährige.
Wie viele problematische Spieler gibt es in Frankreich?
Schätzungen zufolge gelten rund 1,17 Millionen Personen als problematische Spieler, darunter 360.000 exzessive Spieler.
Was versteht man unter exzessivem Glücksspiel?
Exzessives Glücksspiel bezieht sich auf Verhaltensweisen, die zu erheblichen negativen Folgen wie finanziellen Verlusten oder sozialem Schaden führen.
Warum ist Glücksspiel durch Minderjährige ein Problem?
Glücksspiel durch Minderjährige kann zu einem frühen Suchtrisiko führen und ist nach französischem Recht verboten.
Welche Änderungen sind für FDJ und PMU erforderlich?
Sie müssen die Kontrollen in den Verkaufsstellen verstärken und die Identifizierung von exzessiven Spielern an physischen Standorten verbessern.
Inwiefern haben sich Onlineanbieter verbessert?
Sie haben ihre Erkennungssysteme verbessert und strengere Registrierungskontrollen eingeführt, um den Zugang von Minderjährigen zu verhindern.
Warum stehen Casinos unter genauer Beobachtung?
Bei einigen Casinos wurde festgestellt, dass sie im Verhältnis zu ihren Besucherzahlen zu wenige exzessive Spieler identifizieren.
Welche Probleme gibt es auf Rennbahnen?
Zu den Bedenken zählen ein unzureichender Schutz für Minderjährige und eine begrenzte Identifizierung exzessiver Spieler.
Was ist das langfristige Ziel der ANJ?
Die Regulierungsbehörde strebt an, die Zahl der exzessiven Spieler in Frankreich bis 2027 zu reduzieren.
