Die italienische Zoll- und Monopolbehörde „Agenzia delle Dogane e dei Monopoli“ (ADM) verschärft die Verwaltungskontrollen im Bereich unerlaubter Onlineglücksspiele durch eine weitere Sperrmaßnahme, die 190 Glücksspielwebsites betrifft. Internetdienstanbieter wurden angewiesen, die erforderlichen Einschränkungen umzusetzen und die betroffenen Domains bis zum 20. August 2026 auf die von der Aufsichtsbehörde festgelegte Informationsseite umzuleiten.
Die Maßnahme ist Teil des etablierten administrativen Rahmens Italiens zur Einschränkung des Zugangs zu Glücksspieldiensten, die über Kanäle angeboten oder beworben werden, die nicht den geltenden nationalen Anforderungen entsprechen. Die ADM führt ein spezielles Register der zu sperrenden Websites und aktualisiert die Liste, sobald neue Maßnahmen ergriffen werden.
ADM weitet Italiens Kontrollen im Bereich Onlineglücksspiel aus
Mit der jüngsten Maßnahme wird das von der ADM genutzte umfassende System zur Einschränkung des Zugangs zu Glücksspielwebsites, die unter den Sperrrahmen der Regulierungsbehörde fallen, um eine weitere Gruppe von Domains erweitert. Die in den bereitgestellten Unterlagen genannte Maßnahme wurde am 5. August 2026 registriert und legt den 20. August als Frist fest, bis zu der Internetdienstanbieter die erforderlichen technischen Maßnahmen abschließen müssen.
Der Ansatz ist administrativer Natur. Er stellt keine gerichtliche Feststellung gegen jedes Unternehmen dar, das mit einer gelisteten Domain in Verbindung steht. Stattdessen macht die ADM von ihren gesetzlichen Befugnissen Gebrauch, die es ihr ermöglichen, Internetdienstanbieter anzuweisen, den Zugang zu beschränken, wenn Onlineglücksspieldienste oder damit verbundene Werbeaktivitäten nach Ansicht der Behörde außerhalb des geltenden regulatorischen Rahmens betrieben werden.
Diese Unterscheidung ist bei der Beschreibung der Maßnahme wichtig. Eine Website, die auf einer Sperrliste der ADM erscheint, sollte als Domain dargestellt werden, die einer behördlichen Sperranordnung unterliegt, und nicht als Beweis für kriminelles Verhalten oder Fehlverhalten einer bestimmten Person oder eines bestimmten Unternehmens.
Offizielle Informationen der ADM bestätigen, dass ihr Sperrsystem darauf ausgelegt ist, rechtswidrigen oder unbefugten Onlineglücksspielaktivitäten entgegenzuwirken, und auf Artikel 102 des Gesetzesdekrets Nr. 104 vom 14. August 2020 basiert, das durch das Gesetz Nr. 126 vom 13. Oktober 2020 umgesetzt wurde.
Die jüngste Sperrmaßnahme
Den Angaben zur jüngsten Maßnahme zufolge erließ die Glücksspielaufsichtsstelle der ADM die Anordnung, wobei Luca Turchi als verantwortlicher Leiter genannt wird. Die eigenen organisatorischen Informationen der ADM bestätigen, dass Turchi dem „Ufficio Controlli giochi“ der „Direzione Giochi“ der Behörde angehört.
Die Maßnahme ergänzt die bestehende Liste, die von der ADM am 10. Juli 2026 veröffentlicht wurde. Auf der öffentlichen Website der Behörde wird die Maßnahme vom Juli derzeit als Sperrverfügung für nicht autorisierte Glücksspielwebsites bezeichnet und bestätigt, dass die Liste als operative Referenz für Internetanbieter gepflegt wird.
Die Zahl von 190 Domains stellt somit eher eine zusätzliche Durchsetzungsmaßnahme im Rahmen eines umfassenderen und fortlaufenden Regulierungsprozesses dar als eine isolierte Intervention.
Für Betreiber, Partnerunternehmen und Technologieunternehmen, die auf dem italienischen Markt tätig sind, unterstreicht diese Entwicklung, wie wichtig es ist, klare Nachweise über den regulatorischen Status zu führen und sicherzustellen, dass Websites, Domains und Werbekanäle den für Italien geltenden Anforderungen entsprechen.
Rechtlicher Rahmen für die Sperrung von Websites
Die rechtliche Grundlage für das System bildet Artikel 102 des Gesetzesdekrets Nr. 104 vom 14. August 2020, das anschließend in das Gesetz Nr. 126 vom 13. Oktober 2020 umgewandelt wurde.
Die Bestimmung ermächtigt die ADM, Internet-Zugangsanbieter und bestimmte Telekommunikations- oder Telematikdienstleister anzuweisen, Angebote zu entfernen, die Produkte oder Dienstleistungen betreffen, die in einer Weise angeboten oder beworben werden, die nicht den für die jeweiligen Sektoren geltenden Vorschriften entspricht.
Die Bestimmung ist besonders bedeutsam, da sie den Zugangsanbietern eine praktische Verantwortung auferlegt. Die ADM muss nicht zwangsläufig ein separates Gerichtsverfahren einleiten, bevor eine Sperranordnung im Rahmen dieses Verwaltungsmechanismus umgesetzt werden kann.
Artikel 102 legt zudem einen wichtigen Grundsatz der Bekanntmachung fest. Die Veröffentlichung der entsprechenden Anordnungen und Maßnahmen auf der institutionellen Website der ADM hat rechtliche Bekanntmachungswirkung. Folglich wird von den Anbietern erwartet, dass sie die von der Regulierungsbehörde veröffentlichten Informationen verfolgen, anstatt sich ausschließlich auf individuell zugestellte Mitteilungen zu verlassen.
Dieser Mechanismus ermöglicht es, das Sperrsystem in großem Maßstab zu betreiben, und versetzt die ADM in die Lage, die entsprechenden Domain-Listen zu aktualisieren, sobald neue Maßnahmen in Kraft treten.
Neues technisches Umleitungssystem
Auch die technische Umsetzung der italienischen Sperrregelung hat sich im Laufe des Jahres 2026 geändert.
Laut ADM wurde ab April 2026 der Umleitungsmechanismus für gesperrte Glücksspielwebsites aktualisiert. Die Regulierungsbehörde führte eine HTTPS-Zieladresse ein, um die bisherige Praxis der Umleitung von Nutzern auf eine statische IP-Adresse zu ersetzen.
Die festgelegte Zieladresse soll Nutzern, die versuchen, auf eine gesperrte Domain zuzugreifen, eine einheitliche Landingpage bieten. Die Seite informiert Besucher darüber, dass der Zugriff gemäß der geltenden ADM-Maßnahme eingeschränkt wurde.
Die ADM hat zudem darauf hingewiesen, dass die Übergangsphase mit technischen Überlegungen verbunden war und dass beide Umleitungsmethoden vorübergehend weiter genutzt werden konnten, während sich die Anbieter an das überarbeitete System anpassten.
Für Internetdienstanbieter bedeutet dies, dass die Einhaltung der Vorschriften sich nicht auf die Identifizierung von Domains beschränkt. Die Anbieter müssen zudem die vorgeschriebene technische Konfiguration korrekt umsetzen und sicherstellen, dass gesperrte Adressen gemäß den Anweisungen der Regulierungsbehörde umgeleitet werden.
Was die Maßnahme für Konnektivitätsanbieter bedeutet
Die unmittelbare Verpflichtung zur Einhaltung der Vorschriften obliegt den Konnektivitätsanbietern und nicht den Betreibern hinter den Domains.
Anbieter, die Internetnutzer in Italien versorgen, müssen die konsolidierte Liste der ADM konsultieren und die entsprechenden Beschränkungen innerhalb der geltenden Frist umsetzen. Die Anforderung ist daher sowohl operativer als auch regulatorischer Natur und umfasst die Filterung von Domains sowie die korrekte Umleitung des betroffenen Datenverkehrs.
Die fortlaufende Veröffentlichung konsolidierter Listen bedeutet zudem, dass Anbieter über Prozesse verfügen müssen, mit denen sie regulatorische Aktualisierungen überwachen können. Eine Domain, die in einer Version der Liste nicht enthalten ist, kann später Gegenstand einer neuen Anordnung werden.
Dies führt zu einer fortlaufenden Compliance-Verantwortung und ist nicht nur eine einmalige technische Maßnahme.
Auswirkungen auf Betreiber und Glücksspielunternehmen
Die jüngste Maßnahme hat auch weitreichende Bedeutung für Unternehmen, die am regulierten Onlineglücksspielmarkt Italiens teilnehmen möchten.
Unternehmen, die Glücksspieldienste für italienische Verbraucher anbieten, müssen nicht nur ihre zentralen Lizenzvereinbarungen berücksichtigen, sondern auch die Domains, Marken, Werbekanäle und die technische Infrastruktur, die sie nutzen, um Kunden zu erreichen.
Der Rahmen für die Sperrung zeigt, wie sich die Durchsetzung von Vorschriften auf Netzwerkebene auf den Zugang zu digitalen Diensten auswirken kann. Eine Website kann für Nutzer in Italien unzugänglich werden, selbst wenn sich die technische Infrastruktur, die den Dienst unterstützt, außerhalb des Landes befindet.
Unternehmen haben daher ein Interesse daran, ihre Marktpräsenz in Italien regelmäßig zu überprüfen und sicherzustellen, dass die regulatorischen Informationen korrekt und auf dem neuesten Stand sind.
Gleichzeitig sollte das Vorliegen einer Sperranordnung nicht automatisch als endgültige Aussage über den rechtlichen Status jeder Person oder jedes Unternehmens interpretiert werden, die bzw. das mit einer bestimmten Domain in Verbindung steht. Die zutreffende rechtliche Einordnung lautet, dass die ADM die betreffende Website in ihren administrativen Sperrrahmen aufgenommen hat.
Warum die Frist am 20. August wichtig ist
Die Frist am 20. August gibt den Internetanbietern einen festgelegten Zeitraum, um die neuesten Sperrvorschriften umzusetzen.
Für die betroffene Infrastruktur ist dieses Datum von Bedeutung, da die Regulierungsbehörde erwartet, dass die erforderlichen Einschränkungen und Umleitungen bis zu diesem Zeitpunkt in Betrieb sind. Die Anbieter müssen daher ihre technischen Konfigurationen mit den konsolidierten Informationen der ADM abgleichen und überprüfen, ob die relevanten Domains korrekt behandelt werden.
Die Frist verdeutlicht zudem den zunehmend strukturierten Charakter des italienischen Durchsetzungssystems für digitales Glücksspiel. Anstatt sich ausschließlich auf einzelne Eingriffe zu verlassen, nutzt die ADM veröffentlichte Listen, standardisierte Verfahren und technische Umleitungsanforderungen, um die Verwaltung des Sperrsystems zu unterstützen.
Breitere regulatorische Bedeutung
Der italienische Ansatz spiegelt umfassendere Bemühungen wider, den regulierten Glücksspielmarkt zu schützen, indem der Zugang zu Diensten kontrolliert wird, die nicht über die vom nationalen Rechtsrahmen anerkannten Kanäle betrieben werden.
Für Verbraucher stellt das Sperrsystem ein regulatorisches Signal dar, wenn eine Website auf die Hinweisseite der ADM umgeleitet wird. Für lizenzierte Unternehmen unterstreicht es die Bedeutung, über konforme Kanäle zu operieren und transparente regulatorische Vereinbarungen einzuhalten.
Für Technologie- und Konnektivitätsanbieter verdeutlicht der Prozess, wie sich regulatorische Anforderungen zunehmend auf die technische Architektur von Onlinediensten ausweiten.
Die jüngste Maßnahme gegen 190 Domains sollte daher in diesem breiteren regulatorischen Kontext betrachtet werden. Sie ist ein weiterer Schritt in einem etablierten Durchsetzungsmechanismus, der rechtliche Befugnisse mit technischer Umsetzung verbindet.
Fazit
Die jüngste Maßnahme der ADM gegen 190 Glücksspielwebsites unterstreicht die anhaltende Bedeutung, die Italien der Kontrolle des Zugangs zu Onlineglücksspieldiensten beimisst, die außerhalb seines regulatorischen Rahmens liegen. Die Frist zum 20. August 2026 erlegt den Konnektivitätsanbietern eine klare operative Verpflichtung auf, während der Einsatz eines aktualisierten HTTPS-Umleitungsmechanismus die technische Weiterentwicklung des Systems widerspiegelt.
Rechtsgrundlage bleibt Artikel 102 des Gesetzesdekrets Nr. 104 aus dem Jahr 2020, das in das Gesetz Nr. 126 aus dem Jahr 2020 umgewandelt wurde. Sein Benachrichtigungsmechanismus und seine Verwaltungsstruktur ermöglichen es der ADM, ihre Sperrlisten zu pflegen und zu erweitern, ohne dass für jede einzelne Sperre ein separates gerichtliches Verfahren erforderlich ist.
Für Unternehmen, die auf dem italienischen Glücksspielmarkt tätig sind oder diesen als Zielmarkt anvisieren, bekräftigt diese Entwicklung einen zentralen Compliance-Grundsatz: Der regulatorische Status muss neben der digitalen Infrastruktur berücksichtigt werden, die zur Erbringung der Dienstleistungen genutzt wird. Domain-Management, Werbeaktivitäten, technischer Zugang und Marktzulassung können alle relevant werden, wenn die Regulierungsbehörden prüfen, ob Onlineglücksspielaktivitäten den nationalen Anforderungen entsprechen.
Die jüngste Maßnahme verdeutlicht zudem, warum bei der Berichterstattung über regulatorische Themen sorgfältig zwischen einer behördlichen Sperrentscheidung und einer gerichtlichen Feststellung eines Rechtsverstoßes unterschieden werden sollte. Die rechtlich sicherere Beschreibung lautet, dass die gelisteten Websites dem Sperrrahmen der ADM unterliegen. Da Italien seine digitalen Durchsetzungsmechanismen weiter verfeinert, wird diese Unterscheidung für eine genaue Berichterstattung, verantwortungsbewusste Compliance und klare Kommunikation in der gesamten Glücksspielbranche weiterhin wichtig bleiben.
Häufig gestellte Fragen
Warum sperrt die ADM Glücksspielwebsites in Italien?
Die ADM nutzt ein Rahmenwerk für administrative Sperrmaßnahmen, um den Zugang zu Websites zu beschränken, die ihrer Einschätzung nach unter den Geltungsbereich der italienischen Vorschriften zu unerlaubten Glücksspielaktivitäten fallen.
Wie viele Glücksspielwebsites sind von der jüngsten Maßnahme betroffen?
Die in den bereitgestellten Unterlagen beschriebene jüngste Maßnahme betrifft 190 weitere Glücksspielwebsites, die dem Sperrverfahren unterliegen.
Bis wann müssen Internetanbieter die jüngste Maßnahme umsetzen?
Die in der Maßnahme festgelegte Frist endet am 20. August 2026. Von den Internetanbietern wird erwartet, dass sie die erforderlichen technischen Einschränkungen bis zu diesem Datum umgesetzt haben.
Was ist die ADM?
Die ADM ist die „Agenzia delle Dogane e dei Monopoli“, die italienische Zoll- und Monopolbehörde. Zu ihren Aufgaben gehört die Regulierung und Kontrolle verschiedener Glücksspielaktivitäten in Italien.
Welches Gesetz ermächtigt die ADM zur Sperrung von Glücksspielwebsites?
Die Rechtsgrundlage für die Sperrung bildet Artikel 102 des Gesetzesdekrets Nr. 104 vom 14. August 2020, das am 13. Oktober 2020 in das Gesetz Nr. 126 umgewandelt wurde.
Bedeutet eine Sperranordnung automatisch, dass ein Unternehmen eine Straftat begangen hat?
Nein. Die Tatsache, dass eine Website einer behördlichen Sperrmaßnahme unterliegt, sollte für sich genommen nicht als gerichtliche Feststellung eines strafbaren Verhaltens eines Unternehmens oder einer Person gewertet werden.
Wer ist für die Umsetzung der Website-Sperren verantwortlich?
Die unmittelbare technische Verpflichtung obliegt den Internetdienstanbietern und anderen Anbietern, die unter die geltenden ADM-Anordnungen fallen.
Wie werden gesperrte Websites umgeleitet?
Die ADM hat eine HTTPS-basierte Umleitungsadresse für gesperrte Glücksspielwebsites eingeführt. Das System leitet Nutzer auf eine von der Aufsichtsbehörde kontrollierte Informationsseite weiter.
Aktualisiert ADM regelmäßig seine Liste der gesperrten Websites?
Ja. ADM unterhält einen eigenen Onlinebereich mit Informationen und Listen zu Websites, die von seinen Sperrmaßnahmen für Glücksspielangebote betroffen sind.
Was sollten in Italien tätige Glücksspielunternehmen tun?
Unternehmen sollten ihren regulatorischen Status, ihre Domains, ihre Marketingkanäle und ihre technischen Vorkehrungen überprüfen, um sicherzustellen, dass ihre Aktivitäten den für den italienischen Markt geltenden Anforderungen entsprechen.
