Rumä­niens ONJN fordert eine Notfall­re­form des Glücks­spiel Selbst­aus­schlusses

Das Natio­nale Amt für Glücks­spiele Rumä­niens, bekannt als ONJN, hat das Finanz­mi­nis­te­rium offi­ziell aufge­for­dert, drin­gende gesetz­liche Maßnahmen zu ergreifen, um den Rahmen für den Selbst­aus­schluss von Glücks­spielen im Land zu stärken. Der Vorschlag spie­gelt die wach­sende Besorgnis in Regu­lie­rungs- und Poli­ti­ker­kreisen wider, dass die bestehenden Vorschriften keinen ausrei­chenden Schutz für gefähr­dete Spieler bieten und zu Unein­heit­lich­keiten bei der Durch­set­zung im gesamten Glücks­spiel­sektor geführt haben.

Laut ONJN-Präsi­dent Vlad-Cris­tian Soare hat die Regu­lie­rungs­be­hörde einen Entwurf für eine Notver­ord­nung (OUG) vorge­legt, die darauf abzielt, Geset­zes­lü­cken zu schließen und eine robus­tere und durch­setz­bare Struktur für den Selbst­aus­schluss zu schaffen. Die Initia­tive wird als notwen­diger Schritt ange­sehen, um sicher­zu­stellen, dass der Selbst­aus­schluss nicht nur ein theo­re­ti­sches Recht für Spieler ist, sondern ein prak­ti­scher und wirk­samer Verbrau­cher­schutz­me­cha­nismus, der konse­quent auf Online- und land­ba­sierte Glücks­spiel­an­ge­bote ange­wendet wird.

Hinter­grund des rumä­ni­schen Selbst­aus­schluss-Systems

Rumä­nien hat 2020 einen natio­nalen Selbst­aus­schluss­me­cha­nismus für Glücks­spiele einge­führt. Das System wurde gemäß Regie­rungs­be­schluss Nr. 111/2016, Artikel 130, einge­richtet und sollte es Einzel­per­sonen ermög­li­chen, sich frei­willig für einen bestimmten Zeit­raum oder auf unbe­stimmte Zeit vom Glücks­spiel auszu­schließen. Grund­sätz­lich entsprach der Rahmen den umfas­sen­deren euro­päi­schen Stan­dards für verant­wor­tungs­be­wusstes Glücks­spiel, indem er den Selbst­aus­schluss als wich­tiges Instru­ment zur Scha­dens­ver­hü­tung aner­kannte.

In der Praxis wurde das System jedoch immer wieder kriti­siert. Die Inter­es­sen­gruppen wiesen auf die admi­nis­tra­tive Komple­xität, die begrenzte tech­ni­sche Inte­gra­tion zwischen den Betrei­bern und die unzu­rei­chende Aufsicht hin. Diese Mängel führten dazu, dass Spieler, die Schritte zum Selbst­aus­schluss unter­nommen hatten, nicht immer voll­ständig vor dem weiteren Zugang zu Glücks­spiel­pro­dukten geschützt waren.

Bran­chen­ver­bände, darunter die Euro­pean Gaming and Betting Asso­cia­tion, haben die rumä­ni­schen Behörden öffent­lich dazu aufge­for­dert, das System zu moder­ni­sieren. Ihre Empfeh­lungen konzen­trierten sich auf Zentra­li­sie­rung, Auto­ma­ti­sie­rung und klare gesetz­liche Verpflich­tungen für Betreiber. Diese Diskus­sionen legten den Grund­stein für die aktu­ellen Bemü­hungen der ONJN, entschlos­se­nere legis­la­tive Maßnahmen zu ergreifen.

Das Prinzip des Einzel­kontos und seine Grenzen

Eine der wich­tigsten regu­la­to­ri­schen Klar­stel­lungen erfolgte im vergan­genen Jahr, als die ONJN den Glücks­spiel­an­bie­tern vorschrieb, für den Selbst­aus­schluss das soge­nannte „Prinzip des Einzel­kontos” anzu­wenden. Nach dieser Ausle­gung sollte der Antrag eines Spie­lers auf Selbst­aus­schluss auto­ma­tisch für alle Glücks­spiel­platt­formen gelten, die von einem lizen­zierten Anbieter betrieben werden.

Dieser Schritt besei­tigte eine wesent­liche Schwäche des früheren Systems. Zuvor konnten sich Spieler bei einem Betreiber selbst ausschließen, aber bei einem anderen weiter spielen, was den Zweck des Ausschlusses unter­grub. Die Klar­stel­lung schaffte diese Möglich­keit effektiv ab und verstärkte die Verant­wor­tung der Betreiber, Selbst­aus­schluss­an­träge in ihrem gesamten Port­folio anzu­er­kennen.

Trotz dieser Fort­schritte hat die ONJN einge­räumt, dass struk­tu­relle Probleme bestehen bleiben. Der derzei­tige Rahmen sieht noch kein voll­ständig zentra­li­siertes natio­nales Register vor, das alle lizen­zierten Betreiber nahtlos abdeckt. Außerdem enthält es keine ausrei­chend detail­lierten Regeln zu Ausschluss­fristen, Durch­set­zungs­zu­stän­dig­keiten oder Rechts­be­helfen für Spieler bei Verstößen.

Führungs­wechsel und neuer regu­la­to­ri­scher Fokus

Vlad-Cris­tian Soare über­nahm im Mai 2025 die Leitung der ONJN, nachdem der vorhe­rige Präsi­dent aufgrund eines Prüfungs­be­richts, der ernst­hafte Bedenken hinsicht­lich der Regu­lie­rungs­leis­tung aufwarf, zurück­ge­treten war. Seit seinem Amts­an­tritt hat Soare den Spie­ler­schutz und die Glaub­wür­dig­keit der Regu­lie­rung als zentrale Prio­ri­täten seines Mandats posi­tio­niert.

Er hat die Reform der Selbst­aus­schluss­re­ge­lung ausdrück­lich als sein persön­li­ches Anliegen bezeichnet. Wie er öffent­lich erklärte: „Ich habe verspro­chen, dass der Selbst­aus­schluss nicht nur ein Projekt auf dem Papier bleiben wird, wie ich es bei meinem Amts­an­tritt vorge­funden habe. Die Umset­zung erfolgt in drei Schritten: Betrieb unter den derzei­tigen Rahmen­be­din­gungen (bereits erreicht), Geset­zes­än­de­rungen zur Behe­bung von Funk­ti­ons­stö­rungen und Einfüh­rung einer modernen IT-Lösung (derzeit in Arbeit).“

Diese Erklä­rung spie­gelt den umfas­sen­deren Versuch wider, das Vertrauen in die ONJN als wirk­same Regu­lie­rungs­be­hörde wieder­her­zu­stellen, die sowohl in der Lage ist, Richt­li­nien zu entwerfen als auch diese in der Praxis durch­zu­setzen. Sie signa­li­siert auch die Absicht, über schritt­weise Anpas­sungen hinaus­zu­gehen und eine umfas­sen­dere Über­ar­bei­tung anzu­streben.

Kern­ele­mente der vorge­schla­genen Notver­ord­nung

Bei der Vorstel­lung des Entwurfs der Notver­ord­nung hat Soare mehrere vorran­gige Maßnahmen hervor­ge­hoben, die nach Ansicht der ONJN für ein wirk­sames Selbst­aus­schluss-System uner­läss­lich sind. Diese Maßnahmen betreffen sowohl die recht­liche Klar­heit als auch die opera­tive Durch­set­zung.

Zentra­li­siertes und verein­fachtes Selbst­aus­schluss-Netz­werk

Im Mittel­punkt des Vorschlags steht die Schaf­fung eines zentra­li­sierten natio­nalen Selbst­aus­schluss-Netz­werks. Dieses System würde sowohl Onlin­e­glücks­spiel­platt­formen als auch land­ba­sierte Veran­stal­tungs­orte wie Casinos und Wett­büros abde­cken. Durch die Zusam­men­füh­rung der Selbst­aus­schluss­daten in einem einzigen maßgeb­li­chen Register will die Regu­lie­rungs­be­hörde Unstim­mig­keiten und Verzö­ge­rungen bei der Umset­zung besei­tigen.

Ein verein­fachter Prozess würde es den Spie­lern auch erleich­tern, einen Selbst­aus­schluss zu bean­tragen, ohne mehrere Platt­formen oder admi­nis­tra­tive Hürden über­winden zu müssen. Aus recht­li­cher Sicht würde eine Zentra­li­sie­rung die Unklar­heiten hinsicht­lich der Verpflich­tungen der Betreiber verrin­gern und die Durch­setz­bar­keit der Compli­ance­an­for­de­rungen stärken.

Fest­ge­legte Ausschluss­fristen und Abküh­lungs­re­geln

Der Verord­nungs­ent­wurf würde klar defi­nierte Ausschluss­fristen einführen, aus denen die Spieler wählen könnten. Dazu würden sowohl feste Zeit­räume als auch die Option eines unbe­fris­teten Ausschlusses von Glücks­spiel­ak­ti­vi­täten gehören.

Wichtig ist, dass der Vorschlag obli­ga­to­ri­sche Abküh­lungs­fristen vorsieht. Diese würden verhin­dern, dass Spieler vorzeitig aus dem Selbst­aus­schluss austreten, und dazu beitragen, dass Entschei­dungen, die in Momenten der Schwäche getroffen wurden, auch lang­fristig respek­tiert werden. Solche Maßnahmen sind in der euro­päi­schen Regu­lie­rungs­praxis weithin als wesent­liche Schutz­maß­nahmen gegen impul­sives Verhalten aner­kannt.

Verpflich­tungen zur Rück­erstat­tung von Einzah­lungen

Eine weitere bemer­kens­werte Bestim­mung betrifft die Behand­lung von Spie­ler­gel­dern. Nach den vorge­schla­genen Regeln wären Glücks­spiel­an­bieter verpflichtet, Einzah­lungen zurück­zu­er­statten, wenn einem selbst­aus­ge­schlos­senen Spieler fälsch­li­cher­weise das Spielen gestattet wurde. Diese Verpflich­tung würde unab­hängig davon gelten, ob der Verstoß auf einen tech­ni­schen Fehler oder ein admi­nis­tra­tives Versehen zurück­zu­führen ist.

Aus recht­li­cher Sicht bekräf­tigt diese Maßnahme den Grund­satz, dass die Verant­wor­tung für die Einhal­tung der Vorschriften beim Betreiber und nicht beim einzelnen Spieler liegt. Außerdem schafft sie einen finan­zi­ellen Anreiz für Betreiber, in zuver­läs­sige Systeme und Mitar­bei­ter­schu­lungen zu inves­tieren.

Stren­gere Strafen bei Nicht­ein­hal­tung

Die Notver­ord­nung würde das Stra­fen­re­gime für Verstöße gegen die Selbst­aus­schluss­re­geln erheb­lich verschärfen. Die Geld­strafen würden zwischen 50.000 und 100.000 Lei liegen, was etwa 9.800 bis 19.600 Euro entspricht.

Bei wieder­holten oder schweren Verstößen hätte die ONJN die Befugnis, die Lizenz eines Betrei­bers auszu­setzen. Solche Sank­tionen unter­strei­chen die Absicht der Regu­lie­rungs­be­hörde, Verstöße gegen die Selbst­aus­schluss­re­geln als schwer­wie­gende Compli­ance-Verstöße und nicht als gering­fü­gige Verwal­tungs­fehler zu behan­deln.

Verbes­serte Sicht­bar­keit und Zugäng­lich­keit

Die ONJN plant außerdem, die Sicht­bar­keit von Infor­ma­tionen zum Selbst­aus­schluss zu verbes­sern. Zu den vorge­schla­genen Maßnahmen gehören eine klarere Termi­no­logie, die obli­ga­to­ri­sche Offen­le­gung von Selbst­aus­schluss­op­tionen auf Glücks­spiel­web­sites und die Verwen­dung von QR-Codes in physi­schen Spiel­hallen. Diese QR-Codes würden direkt zu natio­nalen Selbst­aus­schluss­res­sourcen verlinken.

Ziel ist es, sicher­zu­stellen, dass Infor­ma­tionen über Selbst­aus­schluss nicht in den Allge­meinen Geschäfts­be­din­gungen versteckt sind, sondern klar und zugäng­lich darge­stellt werden. Dieser Ansatz steht im Einklang mit den allge­meinen Verbrau­cher­schutz­grund­sätzen des rumä­ni­schen und euro­päi­schen Rechts.

Part­ner­schaften zur Durch­set­zung und Tech­no­lo­gie­ent­wick­lung

Über Geset­zes­än­de­rungen hinaus beab­sich­tigt die ONJN, die Durch­set­zung durch insti­tu­tio­nelle Zusam­men­ar­beit zu stärken. Soare hat Pläne ange­kün­digt, die rumä­ni­sche Polizei in die Über­wa­chung der Einhal­tung der Vorschriften und die Ahndung von Verstößen einzu­be­ziehen, die mögli­cher­weise Ermitt­lungs- oder Durch­set­zungs­be­fug­nisse erfor­dern, die über den Zustän­dig­keits­be­reich der Regu­lie­rungs­be­hörde hinaus­gehen.

Parallel dazu arbeitet die ONJN mit dem Natio­nalen Institut für Forschung und Entwick­lung in der Infor­matik zusammen, um eine moderne IT-Infra­struktur zu entwerfen und zu imple­men­tieren. Ziel ist es, ein kosten­ef­fi­zi­entes und sicheres System aufzu­bauen, das ein voll­ständig inte­griertes natio­nales Selbst­aus­schluss-System unter­stützen kann.

Eine solche Infra­struktur würde eine Echt­zeit-Über­prü­fung des Spie­ler­status über alle Betreiber und Veran­stal­tungs­orte hinweg ermög­li­chen. Außerdem würde sie den Regu­lie­rungs­be­hörden zuver­läs­si­gere Daten für die Über­wa­chung von Trends und die Iden­ti­fi­zie­rung poten­zi­eller syste­mi­scher Risiken liefern.

Auswir­kungen für Betreiber und Spieler

Sollte die Notver­ord­nung verab­schiedet werden, hätte dies erheb­liche Auswir­kungen auf lizen­zierte Glücks­spiel­an­bieter in Rumä­nien. Die Compli­ance­ver­pflich­tungen würden klarer defi­niert und die Risiken bei der Durch­set­zung würden steigen. Die Betreiber müssten sicher­stellen, dass ihre tech­ni­schen Systeme voll­ständig in das natio­nale Register inte­griert sind und dass die internen Verfahren den neuen gesetz­li­chen Anfor­de­rungen entspre­chen.

Für die Spieler verspre­chen die Reformen ein zuver­läs­si­geres und leichter zugäng­li­ches Selbst­aus­schluss-System. Die Kombi­na­tion aus Zentra­li­sie­rung, fest­ge­legten Ausschluss­fristen und durch­setz­baren Strafen soll die Wahr­schein­lich­keit verrin­gern, dass Selbst­aus­schluss­an­träge igno­riert oder umgangen werden.

Aus einer brei­teren poli­ti­schen Perspek­tive spie­gelt die Initia­tive die Bemü­hungen Rumä­niens wider, seine Glücks­spiel­re­gu­lie­rung stärker an etablierte euro­päi­sche Stan­dards anzu­passen. Sie signa­li­siert auch die Bereit­schaft, Notfall-Gesetz­ge­bungs­in­stru­mente einzu­setzen, wenn bestehende Rahmen­be­din­gungen als unzu­rei­chend für den Verbrau­cher­schutz ange­sehen werden.

Aussichten für die Verab­schie­dung der Gesetz­ge­bung

Der Entwurf der Notver­ord­nung wurde offi­ziell dem Finanz­mi­nis­te­rium vorge­legt, das eine Schlüs­sel­rolle bei der Entschei­dung über sein weiteres Vorgehen spielen wird. Notmaß­nahmen können zwar Reformen beschleu­nigen, erfor­dern aber auch eine sorg­fäl­tige recht­liche Prüfung, um die Verein­bar­keit mit bestehenden Gesetzen und Verfas­sungs­grund­sätzen sicher­zu­stellen.

Die öffent­liche Fürsprache der ONJN deutet darauf hin, dass die Regu­lie­rungs­be­hörde die Ange­le­gen­heit als drin­gend betrachtet. In den kommenden Monaten wird sich wahr­schein­lich entscheiden, ob Rumä­nien zu einem robus­teren und tech­no­lo­gisch inte­grierten Selbst­aus­schluss-System über­geht oder weiterhin auf schritt­weise Anpas­sungen eines unvoll­kom­menen Systems setzt.

Fazit

Die vorge­schla­genen Notfall­re­formen des rumä­ni­schen Selbst­aus­schluss-Systems für Glücks­spiele markieren einen entschei­denden Moment in der Entwick­lung der natio­nalen Spieler-Schutz­po­litik. Mit dem Bestreben, lang­jäh­rige struk­tu­relle Schwä­chen durch klarere Rechts­vor­schriften, stren­gere Durch­set­zungs­me­cha­nismen und eine moderne tech­no­lo­gi­sche Infra­struktur zu beheben, hat die ONJN ihre Absicht signa­li­siert, von einer frag­men­tierten Compli­ance zu einem System über­zu­gehen, das in der Praxis zuver­lässig funk­tio­niert. Die Beto­nung der Zentra­li­sie­rung, fest­ge­legter Ausschluss­fristen und sinn­voller Sank­tionen spie­gelt die Erkenntnis wider, dass Selbst­aus­schluss nur dann wirksam sein kann, wenn er im gesamten Glücks­spiel­sektor einheit­lich, sichtbar und durch­setzbar ist.

Aus recht­li­cher und regu­la­to­ri­scher Sicht stellt der Entwurf der Notver­ord­nung einen Versuch dar, das Vertrauen sowohl in den Selbst­aus­schluss­pro­zess als auch in die Aufsichts­funk­tion der Regu­lie­rungs­be­hörde wieder­her­zu­stellen. Wenn die Maßnahmen wie vorge­schlagen umge­setzt werden, würden sie den Betrei­bern klarere Verant­wort­lich­keiten aufer­legen und den Spie­lern gleich­zeitig einen zuver­läs­si­geren Schutz vor spiel­be­dingten Schäden bieten. Das endgül­tige Ergebnis hängt zwar von der Zustim­mung des Gesetz­ge­bers und der wirk­samen Umset­zung ab, doch unter­streicht die Initia­tive das allge­meine poli­ti­sche Enga­ge­ment, die rumä­ni­schen Glücks­spiel­vor­schriften an die etablierten euro­päi­schen Stan­dards anzu­passen und den Verbrau­cher­schutz als zentrales Regu­lie­rungs­ziel zu stärken.

Häufig gestellte Fragen

Was ist die ONJN und welche Rolle spielt sie in Rumä­nien?
Die ONJN ist die natio­nale Glücks­spiel­be­hörde Rumä­niens und zuständig für die Lizen­zie­rung, Regu­lie­rung und Über­wa­chung von Glücks­spiel­ak­ti­vi­täten im ganzen Land.

Warum erwägt Rumä­nien drin­gende Ände­rungen der Selbst­aus­schluss­re­geln?
Die Regu­lie­rungs­be­hörde ist der Ansicht, dass die bestehenden Gesetze Lücken aufweisen, die einen wirk­samen Spie­ler­schutz verhin­dern und drin­gend korri­giert werden müssen.

Wann wurde das Selbst­aus­schluss-System in Rumä­nien einge­führt?
Der natio­nale Selbst­aus­schluss-Rahmen wurde 2020 gemäß Regie­rungs­be­schluss Nr. 111/2016 einge­führt.

Was versteht man unter einem zentra­li­sierten Selbst­aus­schluss-Netz­werk?
Es handelt sich um ein einziges natio­nales System, das Selbst­aus­schluss­an­träge erfasst und diese auf alle lizen­zierten Glücks­spiel­an­bieter und ‑stätten anwendet.

Inwie­fern würden fest­ge­legte Ausschluss­fristen den Spie­lern helfen?
Klare Ausschluss­fristen und Bedenk­zeiten tragen dazu bei, impul­sive Rück­zieher zu verhin­dern und sicher­zu­stellen, dass Selbst­aus­schluss­ent­schei­dungen respek­tiert werden.

Was passiert, wenn ein Betreiber einem selbst­aus­ge­schlos­senen Spieler das Spielen erlaubt?
Nach den vorge­schla­genen Regeln wäre der Betreiber verpflichtet, Einzah­lungen zurück­zu­er­statten, und könnte mit Geld­strafen oder einer Lizenz­su­s­pen­die­rung rechnen.

Wie hoch könnten die neuen Strafen für Verstöße sein?
Die vorge­schla­genen Strafen reichen von 50.000 bis 100.000 Lei, wobei bei wieder­holten Verstößen höhere Sank­tionen möglich sind.

Gelten die Reformen sowohl für Online- als auch für land­ba­siertes Glücks­spiel?
Ja, die vorge­schla­genen Maßnahmen sollen alle Formen des lizen­zierten Glücks­spiels in Rumä­nien abde­cken.

Welche Rolle wird die Tech­no­logie im neuen System spielen?
Es ist eine moderne IT-Platt­form geplant, um die Echt­zeit­über­prü­fung und die zentra­li­sierte Durch­set­zung zu unter­stützen.

Ist die Notver­ord­nung bereits in Kraft?
Nein, sie wurde dem Finanz­mi­nis­te­rium vorge­legt und muss vor ihrer Verab­schie­dung den Gesetz­ge­bungs­pro­zess durch­laufen.