Die niederländische Glücksspielaufsichtsbehörde Kansspelautoriteit (KSA) hat für das erste Halbjahr einen deutlichen Rückgang der Leistung des regulierten Onlineglücksspielsektors in den Niederlanden gemeldet. Laut dem aktuellen Herbstmarktbericht der Aufsichtsbehörde sank der Bruttospielertrag (GGR) im Vergleich zum Vorjahr um 16 Prozent auf rund 600 Millionen Euro.
Dieser Rückgang hat allgemeine Fragen zur Stabilität des Onlineglücksspielmarktes des Landes aufgeworfen, insbesondere im Zusammenhang mit erhöhten Steuern, strengeren Einzahlungslimits für Spieler und einer allmählichen Verlagerung des Spielerverhaltens hin zu nicht lizenzierten Glücksspielanbietern.
Überblick über die Marktentwicklung
In den sechs Monaten bis Juni stieg die Zahl der registrierten Online-Glücksspielkonten in den Niederlanden leicht von 1,18 Millionen Ende 2024 auf 1,29 Millionen. Trotz dieses Wachstums der Kontenzahlen gingen die durchschnittlichen Ausgaben pro Spieler stark zurück.
Die KSA führte diesen Rückgang in erster Linie auf die in der zweiten Jahreshälfte 2024 eingeführten Einzahlungsbeschränkungen zurück. Diese Regeln sollten sicherere Spielgewohnheiten fördern, indem sie den Geldbetrag begrenzten, den Spieler über einen bestimmten Zeitraum einzahlen konnten.
Infolgedessen sanken die durchschnittlichen monatlichen Verluste der Spieler von 146 € Ende 2024 auf 119 € Mitte 2025. Dieser Trend unterstützt zwar die Ziele des verantwortungsvollen Glücksspiels, hat aber auch zu einem messbaren Rückgang des Gesamtumsatzes des Marktes beigetragen.
Der Aufstieg nicht lizenzierter Glücksspielplattformen
Die KSA äußerte sich besorgt darüber, dass ein Teil der niederländischen Spieler möglicherweise zu unregulierten oder nicht lizenzierten Onlineplattformen abwandert. Diese Offshore-Websites, die nicht der Aufsicht der Behörde unterliegen, bieten oft höhere Einsatzlimits, Werbeaktionen und geringere Identifikationsanforderungen – Merkmale, die regulierten Betreibern nach niederländischem Recht untersagt sind.
Die Daten der Regulierungsbehörde zeigten einen Rückgang der Kanalisierung, d. h. des Anteils der Glücksspielaktivitäten, die auf lizenzierten Plattformen stattfinden. Der Anteil der lizenzierten Bruttospielerträge sank von 51 Prozent im Dezember auf 49 Prozent im Januar, was darauf hindeutet, dass sich weniger Spieler für regulierte Betreiber entscheiden.
Die KSA hat wiederholt betont, wie wichtig es ist, ein hohes Maß an Kanalisierung aufrechtzuerhalten, um die Spieler vor möglichen Schäden durch illegales Glücksspiel zu schützen. Solchen Plattformen fehlen oft Maßnahmen zum Schutz der Spieler, Mechanismen zur Streitbeilegung oder Tools für verantwortungsbewusstes Spielen.
Die Umsatzentwicklung spiegelt eine allgemeine Abschwächung wider
Der Anfang 2025 beobachtete Abwärtstrend scheint eine Entwicklung fortzusetzen, die in der zweiten Hälfte des Jahres 2024 begann. Für das gesamte Jahr erzielte der niederländische Onlineglücksspielmarkt einen Bruttospielertrag von 1,47 Milliarden Euro, was einem Anstieg von 6 Prozent gegenüber dem Vorjahr entspricht. Dieses Wachstum verdeckte jedoch eine deutliche Verlangsamung: Die Einnahmen in der zweiten Hälfte des Jahres 2024 lagen um 10 Prozent unter denen der ersten Hälfte.
Im Gegensatz dazu waren die Einnahmen aus dem niederländischen Onlineglücksspiel im Jahr 2023 gegenüber dem Vorjahr um 28 Prozent auf 1,39 Milliarden Euro gestiegen. Diese frühere Expansionsphase fiel mit der relativ jungen Legalisierung und Regulierung des Onlineglücksspiels in den Niederlanden zusammen, wodurch der Markt im Oktober 2021 für lizenzierte Betreiber geöffnet wurde.
Analysten gehen davon aus, dass der anfängliche Boom nach der Marktliberalisierung nun abgeflaut ist, da die Neuheit nachgelassen hat und sich der Markt zu stabilisieren beginnt.
Der Steuerfaktor und seine Folgen
Einer der größten Belastungsfaktoren für Glücksspielanbieter in den Niederlanden ist die steigende Steuerlast. Der Glücksspielsteuersatz stieg zum 1. Januar 2025 von 30,5 % auf 34,2 % und soll bis 2026 weiter auf 37,8 % steigen.
Die KSA stellte fest, dass diese Steuererhöhung bereits zu einem Rückgang der gesamten Steuereinnahmen geführt hat, was darauf hindeutet, dass höhere Steuersätze eher zu einem Rückgang der Einnahmen als zu einer Erhöhung der Staatseinnahmen führen könnten.
Während der erklärte Zweck des höheren Steuersatzes darin besteht, sicherzustellen, dass Glücksspiele einen angemessenen Beitrag zu den öffentlichen Finanzen leisten, könnte diese Politik auch unbeabsichtigte Folgen haben, nämlich die Einhaltung der Vorschriften zu erschweren und Anreize für die Teilnahme an Offshore-Glücksspielen zu schaffen.
Nach Angaben der Regulierungsbehörde ist der landbasierte Glücksspielsektor besonders betroffen. Die Zahl der physischen Spielstätten in den Niederlanden ging im ersten Quartal 2025 gegenüber dem Vorjahr um 9 Prozent zurück, was den zwischen 2020 und 2025 verzeichneten durchschnittlichen jährlichen Rückgang von 6 Prozent noch beschleunigte.
Dieser Rückgang wird mit steigenden Betriebskosten, sinkenden Besucherzahlen und einem zunehmend strengeren regulatorischen Rahmen in Verbindung gebracht.
Eine Verlagerung hin zu verantwortungsvollem Glücksspiel
Trotz des Umsatzrückgangs hat die KSA die positiven Auswirkungen der geringeren Verluste der Spieler hervorgehoben. Die Regulierungsbehörde räumt weiterhin verantwortungsvollem Glücksspiel und der Prävention von Spielsucht Vorrang vor einer kurzfristigen Marktexpansion ein.
Die Behörde sieht den Rückgang der durchschnittlichen Spielerausgaben als Beweis dafür, dass Einzahlungslimits und Bonitätsprüfungen die beabsichtigte Wirkung erzielen. „Der Schutz der Spieler bleibt der Grundpfeiler unserer Regulierungsaufgabe“, erklärte ein Sprecher der KSA in dem Bericht.
In den Niederlanden sind Glücksspielanbieter gesetzlich verpflichtet, das Verhalten der Spieler zu überwachen, bei Erkennung riskanter Verhaltensmuster Interventionsmechanismen anzuwenden und sicherzustellen, dass die Spieler die Einzahlungslimits nicht überschreiten.
Das Gleichgewicht zwischen Regulierung und Marktgesundheit
Branchenbeobachter haben auf das empfindliche Gleichgewicht zwischen dem Schutz der Verbraucher und der Aufrechterhaltung eines funktionsfähigen regulierten Marktes hingewiesen. Übermäßig strenge Beschränkungen, so argumentieren sie, könnten die Spieler zu nicht lizenzierten Anbietern treiben und damit die Ziele der Verbraucherschutzpolitik untergraben.
Die KSA hat dieses Dilemma anerkannt und erklärt, dass sie die Auswirkungen der neuen Maßnahmen weiterhin evaluiert. Sie hat auch signalisiert, dass sie neben den Bemühungen, den regulierten Markt wettbewerbsfähiger und attraktiver zu machen, zusätzliche Durchsetzungsmaßnahmen gegen illegale Betreiber in Betracht ziehen könnte.
Einige Experten plädieren für Aufklärungskampagnen, die die Verbraucher über die Risiken von nicht lizenzierten Glücksspielen und die Vorteile der Nutzung regulierter Betreiber informieren. Andere fordern eine bessere Koordinierung zwischen der Finanz- und Regulierungspolitik, um unbeabsichtigte wirtschaftliche Folgen einer hohen Besteuerung zu vermeiden.
Der regulatorische Ausblick für 2025 und darüber hinaus
Mit Blick auf die Zukunft steht der niederländische Glücksspielsektor vor einer Phase der Neuausrichtung und Konsolidierung. Während die Gesamteinnahmen kurzfristig weiter zurückgehen dürften, wird erwartet, dass sich die Regulierungsbehörde und die Branchenakteure zunehmend auf Nachhaltigkeit und Compliance konzentrieren werden.
Die bevorstehende Steuererhöhung im Jahr 2026 wird den Druck auf die Betreiber, insbesondere auf kleinere Unternehmen mit begrenzten finanziellen Reserven, wahrscheinlich verstärken. Größere Betreiber mit diversifizierten Portfolios sind möglicherweise besser in der Lage, sich an die sich wandelnden Rahmenbedingungen anzupassen.
Unterdessen hat die KSA angekündigt, die Überwachung nicht lizenzierter Glücksspielwebsites zu verstärken und die Zusammenarbeit mit internationalen Strafverfolgungsbehörden auszuweiten. Ziel der Regulierungsbehörde ist es, illegales Onlineglücksspiel für niederländische Verbraucher durch technische Sperrmaßnahmen, Zahlungsbeschränkungen und gezielte öffentliche Kommunikation weniger zugänglich zu machen.
Auswirkungen auf die niederländische Glücksspielbranche
Die im Herbstmarktbericht veröffentlichten Daten bestätigen die Einschätzung, dass die niederländische Glücksspielbranche in eine reifere, regulierte Phase eintritt. Der anfängliche Anstieg der Aktivitäten nach der Marktliberalisierung wurde durch fiskalische Straffungen, Compliancekosten und ein sich wandelndes Verbraucherverhalten gedämpft.
Die kommenden Jahre werden voraussichtlich von Konsolidierung, regulatorischen Verfeinerungen und einer zunehmenden Fokussierung auf soziale Verantwortung geprägt sein.
Für die Betreiber wird der Erfolg davon abhängen, wie gut sie sich an die neuen fiskalischen Gegebenheiten anpassen können, ohne dabei die Compliance und das Vertrauen der Spieler zu verlieren. Für die Regulierungsbehörden besteht die Herausforderung darin, das öffentliche Interesse zu wahren, ohne die Spieler in die Schattenwirtschaft der nicht lizenzierten Plattformen zu treiben.
Fazit
Der Rückgang der Einnahmen aus dem niederländischen Onlineglücksspiel spiegelt eine umfassendere Neukalibrierung innerhalb der Branche wider. Die verschärften Regulierungs- und Steuermaßnahmen haben zwar zu einem Rückgang des Marktumsatzes geführt, sie sind aber auch ein Zeichen für ein reiferes System, das die Sicherheit der Spieler, Transparenz und verantwortungsbewusstes Spielen in den Vordergrund stellt.
Das anhaltende Risiko eines Rückgangs der Kanalisierung gibt jedoch Anlass zu großer Sorge. Um die Integrität des niederländischen Glücksspielmarktes zu erhalten, muss sichergestellt werden, dass der Großteil der Glücksspielaktivitäten innerhalb des regulierten Rahmens bleibt.
Während sich die Branche in dieser neuen Phase befindet, müssen sowohl die KSA als auch die lizenzierten Betreiber zusammenarbeiten, um das richtige Gleichgewicht zwischen Nachhaltigkeit und sozialer Verantwortung zu finden – ein Gleichgewicht, das letztendlich über den zukünftigen Erfolg des regulierten Glücksspielumfelds in den Niederlanden entscheiden könnte.
Häufig gestellte Fragen
Was ist die Kansspelautoriteit (KSA)?
Die Kansspelautoriteit ist die niederländische Glücksspielbehörde, die für die Regulierung und Überwachung sowohl des landbasierten als auch des Onlineglücksspiels in den Niederlanden zuständig ist.
Warum sind die Einnahmen aus Onlineglücksspielen in den Niederlanden zurückgegangen?
Die Einnahmen gingen aufgrund höherer Steuern, strengerer Einzahlungslimits und einer möglichen Verlagerung der Spieler hin zu nicht lizenzierten Plattformen zurück.
Wie hoch ist der aktuelle Glücksspielsteuersatz in den Niederlanden?
Im Januar 2025 stieg der Glücksspielsteuersatz auf 34,2 Prozent, wobei für 2026 ein weiterer Anstieg auf 37,8 Prozent erwartet wird.
Sind die Ausgaben der Spieler zurückgegangen?
Ja, die durchschnittlichen monatlichen Verluste der Spieler sanken von 146 Euro auf 119 Euro, was die Auswirkungen der neuen Einzahlungsbeschränkungen und der Richtlinien für sichereres Glücksspiel widerspiegelt.
Wenden sich mehr Spieler nicht lizenzierten Websites zu?
Es gibt Anzeichen dafür, dass einige Spieler zu nicht lizenzierten Plattformen gewechselt sind, da der Anteil der lizenzierten Bruttospielerträge von 51 auf 49 Prozent gesunken ist.
Wie entwickelt sich der landbasierte Glücksspielsektor?
Der Sektor verzeichnete im ersten Quartal 2025 einen Rückgang der Spielstätten um 9 Prozent und setzte damit seinen langfristigen Abwärtstrend fort.
Warum ist die Kanalisierung bei der Glücksspielregulierung wichtig?
Eine hohe Kanalisierung stellt sicher, dass der Großteil des Glücksspiels in regulierten Umgebungen stattfindet, wodurch die Spieler vor unsicheren und illegalen Websites geschützt werden.
Wird sich die neue Steuererhöhung auf die Spieler auswirken?
Die Steuererhöhung wirkt sich zwar direkt auf die Betreiber aus, kann aber indirekt auch die Spieler durch reduzierte Boni oder Werbeangebote betreffen.
Welche Maßnahmen ergreift die KSA gegen illegales Glücksspiel?
Die KSA verstärkt ihre Durchsetzungsmaßnahmen, blockiert Zahlungen an nicht lizenzierte Websites und sensibilisiert die Öffentlichkeit für sichere Glücksspieloptionen.
Wie sind die Aussichten für den niederländischen Glücksspielmarkt?
Es wird erwartet, dass sich der Markt stabilisiert, wobei der Schwerpunkt verstärkt auf Compliance, verantwortungsvollem Glücksspiel und langfristiger Nachhaltigkeit liegt.
