Die niederländische Glücksspielaufsichtsbehörde Kansspelautoriteit (KSA) hat eine umfassende Erweiterung ihrer Durchsetzungsagenda für 2026 angekündigt. Die Behörde verlagert ihren Schwerpunkt von der bloßen Bekämpfung nicht lizenzierter Glücksspielanbieter hin zu einer umfassenderen Überwachung des Ökosystems, das illegales Glücksspiel ermöglicht. Diese neue Strategie zielt darauf ab, die Netzwerke zu zerschlagen, die illegales Glücksspiel florieren lassen, und zusätzliche Interessengruppen zur Verantwortung zu ziehen.
Die überarbeitete Agenda der Aufsichtsbehörde macht deutlich, dass Zahlungsanbieter, Hosting-Unternehmen, Social-Media-Plattformen und B2B-Anbieter nun zu den Prioritäten der KSA gehören. Dies stellt eine deutliche Strategieänderung dar, die die Frustration über das Fortbestehen nicht lizenzierter Anbieter trotz früherer Maßnahmen gegen einzelne Websites widerspiegelt.
Die Notwendigkeit einer umfassenderen Durchsetzungsstrategie
In der Vergangenheit konzentrierte sich die KSA in erster Linie auf die Durchsetzung von Lizenzanforderungen und die Verhängung von Geldstrafen gegen Anbieter, die gegen Vorschriften verstießen. Illegales Glücksspiel zieht jedoch weiterhin niederländische Spieler an, vor allem weil Offshore-Betreiber von kommerziellen Partnern und technologischen Vermittlern unterstützt werden.
Die KSA stellte fest, dass „der illegale Markt mehr als nur illegale Glücksspielwebsites umfasst”, und räumte ein, dass diese unterstützenden Dienstleister es ermöglichen, dass nicht lizenzierte Plattformen weiterhin zugänglich bleiben. Durch die Ausweitung ihres Durchsetzungsbereichs versucht die Regulierungsbehörde, illegales Glücksspiel unzugänglich zu machen, anstatt sich allein auf reaktive Geldstrafen oder Sanktionen zu verlassen.
Dieser Ansatz trägt der Komplexität moderner Online-Glücksspielmärkte Rechnung, in denen Betreiber ausgefeilte Werbekanäle, Affiliatenetzwerke und Zahlungssysteme nutzen, um ihre Reichweite zu erhalten und Nutzer anzulocken. Er unterstreicht einen regulatorischen Wandel weg von einer rein auf die Betreiber fokussierten Herangehensweise hin zu einer Berücksichtigung des Ökosystems, das sie unterstützt.
Ausrichtung auf das gesamte Ökosystem
Die erweiterte Aufsicht umfasst Unternehmen, die Glücksspielbetreibern wichtige Infrastruktur und Dienstleistungen zur Verfügung stellen. Zahlungsabwickler, Webhosting-Unternehmen, Domain-Registrare und Social-Media-Plattformen, die die Online-Präsenz erleichtern oder für nicht lizenzierte Websites werben, werden künftig genauer unter die Lupe genommen.
„Der illegale Markt umfasst mehr als nur illegale Glücksspielwebsites“, erklärte die KSA und betonte, dass Offshore-Betreiber von Netzwerken kommerzieller Partner unterstützt werden, die ihnen den Zugang zu niederländischen Verbrauchern ermöglichen. Dieser neue Schwerpunkt deutet darauf hin, dass Unternehmen, die sowohl auf lizenzierten als auch auf nicht lizenzierten Märkten tätig sind, mit einer verstärkten Aufmerksamkeit der Regulierungsbehörden rechnen müssen.
Die Regulierungsbehörde plant außerdem eine verstärkte Zusammenarbeit mit ausländischen Behörden, da sie erkannt hat, dass illegales Glücksspiel ein grenzüberschreitendes Problem ist. Koordinierte Maßnahmen und der Austausch von Informationen sollen dazu beitragen, Lücken zu schließen, die Betreiber ausnutzen, um Spieler in mehreren Gerichtsbarkeiten zu erreichen.
Grenzüberschreitende Zusammenarbeit und Dialog mit dem privaten Sektor
Die aktualisierte Strategie der KSA hebt die Zusammenarbeit mit internationalen Regulierungsbehörden und den Dialog mit Unternehmen des privaten Sektors als Schlüsselelemente der Durchsetzung hervor. Durch die Einbindung von Zahlungsdienstleistern, Hosting-Anbietern und Social-Media-Plattformen will die Behörde Schwachstellen in der Lieferkette, auf die sich illegale Betreiber stützen, präventiv angehen.
Obwohl die Agenda keine konkreten Strafen für Anbieter vorsieht, deutet die Formulierung auf eine wahrscheinlich strengere Haltung hin. Unternehmen, die Dienstleistungen sowohl für lizenzierte als auch für nicht lizenzierte Betreiber erbringen, könnten einer genaueren Prüfung und möglicherweise strengeren Complianceanforderungen unterzogen werden.
Überlegungen aus anderen Rechtsordnungen
Der Ansatz der KSA steht im Einklang mit den Trends, die in anderen europäischen Märkten zu beobachten sind. Regulierungsbehörden wie die UK Gambling Commission (UKGC) haben Bedenken hinsichtlich Unternehmen geäußert, die sowohl in regulierten als auch in nicht regulierten Bereichen tätig sind. Besonders kritisiert wurden Social-Media-Plattformen und Affiliates, die von der Werbung für nicht lizenzierte Glücksspielseiten profitieren.
Tim Miller, Executive Director der UKGC, hob das Dilemma der Dual-Use-Anbieter hervor und stellte die Frage „Auf welcher Seite stehen Sie?“, wenn Unternehmen nicht lizenzierten Betreibern ermöglichen, Nutzer zu erreichen. Er verwies auf Werbung, die Selbstausschlussprogramme umgeht, als Beispiel dafür, wie gesetzliche Schutzmaßnahmen durch Teilnehmer des Ökosystems untergraben werden können.
Solche Bedenken zeigen, dass es nicht ausreicht, sich bei der Durchsetzung ausschließlich auf die Betreiber zu konzentrieren. Eine wirksame Regulierung erfordert nun die Überwachung von Affiliates, Werbetreibenden, Technologieanbietern und digitalen Plattformen, die illegales Glücksspiel ermöglichen.
Herausforderungen auf dem niederländischen Markt
Die Legalisierung des Onlineglücksspiels in den Niederlanden im Jahr 2021 brachte erhebliche Veränderungen für den Markt mit sich. Während viele Spieler lizenzierte Anbieter nutzen, ist der illegale Markt erheblich gewachsen.
Im Jahr 2025 erzielten nicht lizenzierte Anbieter zum ersten Mal seit der Legalisierung einen höheren Bruttospielertrag als legale Anbieter. Dieser Trend verdeutlicht das Ausmaß der Herausforderung und die Bedeutung einer umfassenden Durchsetzung.
Die Kanalisierungsrate, die den Anteil der Glücksspielaktivitäten bei lizenzierten Anbietern im Verhältnis zum Gesamtmarkt misst, sank 2025 auf etwa 49 Prozent. Dies deutet darauf hin, dass fast die Hälfte aller Glücksspielausgaben an nicht lizenzierte Anbieter floss. Während die Mehrheit der niederländischen Spieler innerhalb des gesetzlichen Rahmens spielt, nutzen hochpreisige Segmente möglicherweise zunehmend illegale Websites, was Druck auf den regulierten Markt ausübt.
Verstärkte Durchsetzung und Zusammenarbeit der Branche
Die Strategie der KSA für 2026 konzentriert sich eher auf proaktive Störmaßnahmen als auf reaktive Durchsetzung. Ziel ist es, illegales Glücksspiel weniger zugänglich zu machen, indem die Infrastruktur und die kommerzielle Unterstützung, die nicht lizenzierte Betreiber aufrechterhalten, unterbunden werden.
Die Zusammenarbeit mit Banken, Zahlungsabwicklern, Internetdienstanbietern und Marketingplattformen wird dabei eine entscheidende Rolle spielen. Durch die Nutzung des Einflusses und der technischen Fähigkeiten dieser Partner versucht die Regulierungsbehörde, Lücken zu schließen und die Attraktivität illegaler Plattformen zu verringern.
Auch die Werbekontrollen werden verschärft, um zu verhindern, dass Werbeinhalte für nicht lizenzierte Glücksspiele potenzielle Nutzer erreichen. Dieser Ansatz berücksichtigt, dass Sichtbarkeit und leichter Zugang wichtige Faktoren für das Nutzerverhalten bei Onlineglücksspielen sind.
Ausgewogenes Verhältnis zwischen Regulierung und Marktvertrauen
Der erweiterte Durchsetzungsansatz legt zwar den Schwerpunkt auf den Verbraucherschutz, zielt aber auch darauf ab, das Vertrauen in den lizenzierten Markt aufrechtzuerhalten. Die Regulierungsbehörden müssen ein ausgewogenes Verhältnis zwischen strenger Aufsicht und Maßnahmen finden, die die Spieler dazu ermutigen, sich an lizenzierte Betreiber zu wenden. Übermäßige Beschränkungen oder hohe Steuern könnten Spieler unbeabsichtigt zu illegalen Alternativen treiben.
Die Diskussionen darüber, wie verantwortungsvolle Glücksspielsicherheitsvorkehrungen aufrechterhalten und gleichzeitig die Wettbewerbsfähigkeit des legalen Marktes erhalten werden können, dauern an. Der Schutz gefährdeter Spieler bleibt eine Priorität, aber die Regulierungsbehörden wollen auch faire Marktbedingungen und angemessene Regeln gewährleisten, um einen dynamischen regulierten Sektor zu unterstützen.
Ausblick
Die erweiterte Durchsetzungsagenda der KSA läutet eine neue Ära in der Glücksspielregulierung ein. Durch die Ausweitung der Aufsicht auf Technologieanbieter, Zahlungssysteme und andere Vermittler will die Regulierungsbehörde illegale Glücksspielaktivitäten reduzieren und die Integrität des lizenzierten Marktes stärken.
In der Erkenntnis, dass illegales Glücksspiel durch ein komplexes Netz von Dienstleistungen und Plattformen unterstützt wird, zielt der proaktive Ansatz der KSA darauf ab, Verantwortlichkeit im gesamten Ökosystem zu schaffen. Die internationale Zusammenarbeit und die Einbindung des privaten Sektors werden im Mittelpunkt der Strategie stehen und einen nachhaltigeren Weg zur Reduzierung des nicht lizenzierten Glücksspiels bieten.
Während diese Maßnahmen umgesetzt werden, werden der niederländische Markt und internationale Interessengruppen ihre Auswirkungen auf illegale Glücksspieltrends, die Einhaltung von Vorschriften durch die Branche und den Verbraucherschutz genau beobachten. Dieser ökosystemorientierte Ansatz stellt eine bedeutende Veränderung in der Regulierungsphilosophie dar und zeigt das Engagement für die Aufrechterhaltung eines sicheren, fairen und verantwortungsvollen Glücksspielumfelds.
Fazit
Die erweiterte Durchsetzungsstrategie der KSA markiert einen Wendepunkt in der Regulierung des Onlineglücksspiels in den Niederlanden. Indem die Regulierungsbehörde ihren Fokus nicht mehr nur auf nicht lizenzierte Betreiber beschränkt, sondern das gesamte Ökosystem ins Visier nimmt, das illegale Aktivitäten ermöglicht, trägt sie der komplexen Realität der heutigen digitalen Glücksspielumgebung Rechnung. Zahlungsabwickler, Hosting-Dienste, Affiliates, Social-Media-Plattformen und andere Zwischenhändler werden nun einer verstärkten Kontrolle unterzogen, was eine Verlagerung hin zu mehr Verantwortlichkeit im gesamten Markt signalisiert.
Dieser auf das Ökosystem ausgerichtete Ansatz bietet einen doppelten Vorteil: Er stärkt den Verbraucherschutz, indem er illegales Glücksspiel weniger zugänglich macht, und er stärkt die Integrität und Glaubwürdigkeit des lizenzierten Marktes. Die Strategie zeigt, dass eine wirksame Regulierung nicht nur Strafmaßnahmen erfordert, sondern auch eine proaktive Zusammenarbeit mit Partnern aus der Branche und internationalen Kollegen. Durch die Förderung der Zusammenarbeit und die Schließung von operativen Lücken legt die KSA den Grundstein für einen nachhaltigen, gesetzeskonformen Glücksspielsektor, der die Sicherheit der Spieler und die Fairness des Marktes in den Vordergrund stellt.
In Zukunft wird der Erfolg dieser Strategie davon abhängen, ob die Regulierungsbehörde in der Lage ist, ein Gleichgewicht zwischen strenger Durchsetzung und Marktvertrauen herzustellen, sodass legale Betreiber wettbewerbsfähig bleiben, während nicht lizenzierte Akteure zunehmend an den Rand gedrängt werden. Die Erfahrungen der Niederlande könnten als Vorbild für andere Länder dienen, die mit ähnlichen Herausforderungen zu kämpfen haben, und zeigen, dass der Schutz der Glücksspiellandschaft einen ganzheitlichen, vorausschauenden und anpassungsfähigen Regulierungsansatz erfordert. Letztendlich läuten die Maßnahmen der KSA eine neue Ära der Verantwortlichkeit und Widerstandsfähigkeit für das niederländische Glücksspielökosystem ein und versprechen eine sicherere, fairere und transparentere Zukunft für alle Beteiligten.
Häufig gestellte Fragen
Was ist die Kansspelautoriteit und was reguliert sie?
Die Kansspelautoriteit ist die niederländische Glücksspielaufsichtsbehörde, die für die Lizenzierung und Überwachung von Glücksspielaktivitäten in den Niederlanden sowie für die Einhaltung der nationalen Glücksspielgesetze zuständig ist.
Warum erweitert die Regulierungsbehörde ihren Fokus bei der Durchsetzung?
Die Regulierungsbehörde weitet ihre Aufsicht auf Anbieter und Partner aus, da illegales Glücksspiel trotz Maßnahmen, die sich ausschließlich auf nicht lizenzierte Betreiber konzentrierten, weiterhin besteht.
Welche Arten von Unternehmen stehen nun unter verstärkter Beobachtung?
Zahlungsabwickler, Hosting-Unternehmen, Social-Media-Plattformen und andere Technologieanbieter, die indirekt illegales Glücksspiel ermöglichen, werden genauer unter die Lupe genommen.
Wie wirkt sich illegales Glücksspiel auf den legalen Markt in den Niederlanden aus?
Illegales Glücksspiel hat sich zu einem Konkurrenten des legalen Marktes entwickelt und übertrifft diesen in einigen Bereichen sogar, was die Kanalisierungsrate gefährdet und die Einnahmen der lizenzierten Betreiber schmälert.
Was ist die Kanalisierungsrate?
Die Kanalisierungsrate ist der Anteil der Glücksspielaktivitäten, die bei lizenzierten Betreibern stattfinden, im Vergleich zu den gesamten Glücksspielaktivitäten, einschließlich der nicht lizenzierten Betreiber.
Wird die KSA neue Strafen für Anbieter verhängen?
Obwohl noch keine konkreten Strafen festgelegt wurden, deutet die Sprache der Regulierungsbehörde darauf hin, dass eine strengere Durchsetzung zu härteren Maßnahmen gegen nicht konforme Anbieter führen könnte.
Wie wird die internationale Zusammenarbeit zur Bekämpfung des illegalen Glücksspiels beitragen?
Die Zusammenarbeit mit ausländischen Regulierungsbehörden ermöglicht den Austausch von Informationen und koordinierte Maßnahmen, mit denen grenzüberschreitendes illegales Glücksspiel wirksamer bekämpft werden kann.
Warum werden Social-Media-Plattformen überprüft?
Social-Media-Plattformen werden überprüft, weil sie möglicherweise Werbung für nicht lizenzierte Glücksspielseiten hosten, die ein großes Publikum und potenziell gefährdete Spieler erreichen.
Wie wirkt sich diese Durchsetzung auf die Spieler aus?
Die erweiterte Durchsetzung zielt darauf ab, illegales Glücksspiel weniger zugänglich zu machen, den Verbraucherschutz zu verbessern und die Nutzung von lizenzierten Anbietern mit Sicherheitsvorkehrungen zu fördern.
Welche Bedenken hat die Branche hinsichtlich der Regulierungsmaßnahmen?
Einige Branchenvertreter befürchten, dass übermäßig restriktive Vorschriften oder hohe Steuern die Spieler zu illegalen Websites treiben könnten, was die Bemühungen um ein Gleichgewicht zwischen Sicherheit und Attraktivität des Marktes erschwert.
Was bedeutet diese Strategie für die Zukunft der Regulierung des Onlineglücksspiels?
Die Strategie signalisiert eine Verlagerung hin zu einer ökosystemweiten Verantwortlichkeit und einer verstärkten Zusammenarbeit zwischen Regulierungsbehörden und Industriepartnern, um die Verbraucher zu schützen und den lizenzierten Markt zu stärken.
