Die Schweizer Bundesbehörde für Glücksspiel, Gespa, hat ihre neueste Bewertung zur Wirksamkeit von Maßnahmen zum Schutz von Spielern veröffentlicht. Der Evaluierungsbericht 2024 zur Wirksamkeit von Maßnahmen zum Schutz von Spielern enthält eine detaillierte Überprüfung der Einhaltung des Bundesgesetzes über Glücksspiele (BGS) durch die lizenzierten Lotteriebetreiber des Landes, Swisslos und Loterie Romande. Der Bericht lobt zwar die strengen Online-Sicherheitsvorkehrungen, betont jedoch, dass Sportwetten weiterhin das größte Risiko für den Spielerschutz darstellen.
Starker Spielerschutz mit robusten Online-Sicherheitsvorkehrungen
Die Gespa würdigte beide Betreiber dafür, dass sie die gesetzlichen Mindestanforderungen konsequent übertreffen und damit zu einem, wie es die Aufsichtsbehörde formulierte, „kontrollierten und informierten Spielkonsum” beitragen. Dem Bericht zufolge gehören zu den wirksamsten Instrumenten zum Schutz der Spieler obligatorische monatliche Verlustlimits, die übermäßige Verluste bei allen Glücksspielprodukten verhindern sollen.
Derzeit liegen diese Limits bei 2.000 CHF (1.940 €) für die meisten Onlinespiele und bei 9.999 CHF (9.700 €) für die Sportwettenplattform Sporttip von Swisslos. Die Gespa hob die Wirksamkeit dieser Maßnahmen hervor und stellte fest, dass solche Obergrenzen dazu beigetragen haben, die schwerwiegendsten finanziellen Risiken für die Spieler zu mindern und gleichzeitig die Glücksspielaktivitäten reguliert und nachhaltig zu halten.
Trotz dieser Sicherheitsvorkehrungen äußerte die Regulierungsbehörde Bedenken hinsichtlich der Sportwetten. „Die Mehrheit der Spieler mit monatlichen Verlusten von über 2.000 CHF konzentriert sich auf das Segment der Sportwetten“, heißt es in dem Bericht. Die meisten Nutzer mit hohen Ausgaben wurden als junge Männer im Alter von 18 bis 29 Jahren identifiziert, eine Bevölkerungsgruppe, die seit langem als anfällig für problematisches Glücksspiel gilt.
Gespa kam zu dem Schluss: „Die kontinuierliche Bewertung und Stärkung des Spielerschutzes, insbesondere bei Sportwetten, bleibt unerlässlich.“ Obwohl die durchschnittlichen Verluste in allen Glücksspielsegmenten im Jahr 2024 leicht zurückgegangen sind, sind sie im Vergleich zu anderen Formen des regulierten Glücksspiels nach wie vor unverhältnismäßig hoch, was auf die Notwendigkeit einer kontinuierlichen Überwachung und gezielter Interventionen hinweist.
Sportwetten bleiben das Produkt mit dem höchsten Risiko
Der Bericht betonte, dass Sportwetten für die Regulierungsbehörden weiterhin eine besondere Herausforderung darstellen. Im Gegensatz zu traditionellen Onlinecasinospielen sind Sportwetten mit dynamischen Quoten, häufigen Ereignissen und Möglichkeiten für hochfrequente Wetten verbunden. Diese Kombination kann die Impulsivität erhöhen und die mit Glücksspielen verbundenen Schäden verschlimmern.
Gespa unterstreicht die Notwendigkeit für Betreiber, fortschrittliche Überwachungssysteme und Frühwarnmechanismen zu unterhalten, insbesondere für hochfrequente Sportwetter. Die Regulierungsbehörde betont, dass Maßnahmen wie personalisierte Nachrichten, vorübergehende Selbstausschlussoptionen und erzwungene Abkühlungsphasen entscheidend sind, um die Wahrscheinlichkeit finanzieller Schäden bei gefährdeten Spielern zu verringern.
Darüber hinaus stellte Gespa fest, dass Trends im Spielerverhalten nach wie vor ein wichtiger Bestandteil der behördlichen Aufsicht sind. Junge erwachsene Männer machen den Großteil der Verluste bei Sportwetten aus, was die allgemeinen internationalen Muster widerspiegelt, die in der Glücksspielforschung beobachtet wurden. Durch die Konzentration der Interventionen auf diese Bevölkerungsgruppe können die Regulierungsbehörden Präventionsmaßnahmen besser auf die tatsächlichen Risikoprofile abstimmen und so Schäden reduzieren, ohne Freizeit-Spieler unnötig einzuschränken.
Einzelhandelsumsätze und potenzielle Interessenkonflikte
Während sich Online-Sicherheitsvorkehrungen als wirksam erwiesen haben, äußerte Gespa Bedenken hinsichtlich der landbasierten Vertriebsnetze, die 2024 77 % der gesamten Bruttospieleinnahmen ausmachten. Im Gegensatz zu Onlineplattformen stehen Einzelhandelsgeschäfte vor Herausforderungen bei der Echtzeitüberwachung der Spieleraktivitäten. Die physische Umgebung erschwert die Durchsetzung von Maßnahmen für verantwortungsbewusstes Spielen, darunter Verlustlimits, Identitätsprüfungen und Interventionen bei problematischem Spielverhalten.
Gespa hob einen potenziellen Interessenkonflikt hervor, der Kioskbetreiber und Einzelhandelsmitarbeiter betrifft, die Glücksspielprodukte verkaufen und gleichzeitig mit der Durchsetzung sozialer Schutzmaßnahmen beauftragt sind. „Diese Personen üben eine wichtige Kontrollfunktion aus, um Spieler vor exzessivem Glücksspiel zu schützen. Wenn sie selbst spielen, entsteht ein Rollenkonflikt“, heißt es in dem Bericht. Die Regulierungsbehörde schlug vor, Glücksspiele für Besitzer und Mitarbeiter von Einzelhandelsgeschäften zu verbieten, um dieses Risiko zu beseitigen und eine unparteiische Durchsetzung der Maßnahmen zum Schutz der Spieler zu gewährleisten.
Dieses Thema steht im Zusammenhang mit einer breiteren politischen Debatte in Bern. Die sozialistische Abgeordnete Jessica Jaccoud hat zuvor vorgeschlagen, das provisionsbasierte Vergütungssystem für Glücksspielanbieter abzuschaffen, bei dem derzeit ein Prozentsatz des Umsatzes – in den meisten Fällen 5 % – gezahlt wird. Sie argumentierte, dass provisionsbasierte Anreize eine übermäßige Förderung des Glücksspiels begünstigen könnten, was im Widerspruch zur Pflicht steht, gefährdete Spieler zu identifizieren und einzuschränken. Obwohl ihr Vorschlag, auf Pauschalzahlungen umzustellen, vom Wissenschafts‑, Bildungs- und Kulturausschuss des Nationalrats abgelehnt wurde, untermauern die Ergebnisse der Gespa ihre Bedenken und zeigen, dass die Aufsichtsbehörden wachsam bleiben müssen.
Gespa will Aufsicht im Jahr 2025 verstärken
Mit Blick auf die Zukunft bestätigte die Gespa, dass sie die Kontrollen von landbasierten Sportwettenbetrieben intensivieren wird. Die Regulierungsbehörde plant, im Jahr 2025 Mystery-Shopping-Aktionen durchzuführen, um die Einhaltung von Alterskontrollen, Richtlinien für verantwortungsbewusstes Spielen und anderen regulatorischen Anforderungen zu überprüfen. Diese Kontrollen zielen darauf ab, Lücken in den aktuellen Praktiken zu identifizieren und sicherzustellen, dass alle Einzelhandelsanbieter die gleichen hohen Standards erfüllen, die auch online gelten.
Im Jahr 2024 verzeichnete Swisslos 507 interne Fälle von verantwortungsbewusstem Spielen, gegenüber 387 im Jahr 2023, was eine verstärkte Fokussierung auf Compliance und proaktive Überwachung widerspiegelt. Gespa interpretierte diesen Anstieg als Beweis für eine wachsende Wachsamkeit und betonte die Bedeutung frühzeitiger Interventionen zur Verhinderung von spielbedingten Schäden.
Zusätzlich zu den Vor-Ort-Kontrollen bestätigte Gespa, dass sie die nationale schwarze Liste der nicht lizenzierten Glücksspielanbieter in der Schweiz, die derzeit 2.597 Domains umfasst, weiterhin führen wird. Diese Initiative ist Teil einer umfassenderen Bemühung, Verbraucher zu schützen, illegales Glücksspiel zu verhindern und einen sicheren, regulierten Glücksspielmarkt aufrechtzuerhalten. Durch die Beschränkung des Zugangs zu nicht lizenzierten Plattformen will Gespa sicherstellen, dass Schweizer Spieler nur mit Anbietern in Kontakt kommen, die strenge regulatorische und verantwortungsvolle Glücksspielstandards einhalten.
Verschärfung der Vorschriften für sichereres Glücksspiel
Der Bericht von Gespa unterstreicht die doppelte Herausforderung, vor der die Regulierungsbehörden stehen: die Aufrechterhaltung einer sicheren und unterhaltsamen Spielumgebung bei gleichzeitiger Minderung der Risiken, die mit hochintensiven Glücksspielprodukten wie Sportwetten verbunden sind. Die Regulierungsbehörde betonte die Bedeutung kontinuierlicher Innovationen im Bereich der Spielerschutztechnologie, insbesondere bei Überwachungsinstrumenten und Interventionsstrategien.
Obligatorische Verlustlimits, Selbstausschlussprogramme und Verhaltensanalysen in Echtzeit sind Beispiele für datengestützte Ansätze, mit denen das Schadenspotenzial verringert werden kann. Die Gespa ermutigt die Betreiber, diese Instrumente weiter zu verfeinern und dabei Verhaltenskenntnisse und internationale Best Practices zu integrieren, um den Schutz zu verbessern, ohne den Unterhaltungswert des Glücksspiels zu beeinträchtigen.
Die Regulierungsbehörde betonte auch die Notwendigkeit der Zusammenarbeit zwischen Online- und Einzelhandelsanbietern, politischen Entscheidungsträgern und unabhängigen Forschungseinrichtungen. Durch den Austausch von Daten, Erkenntnissen und Fachwissen können die Beteiligten umfassende Strategien entwickeln, die auf die Ursachen des problematischen Glücksspiels abzielen, die Aufklärung der Spieler verbessern und den Ruf der Schweiz als sicherer und gut regulierter Glücksspielmarkt stärken.
Fazit
Die Bewertung von Gespa für 2024 zeigt, dass die Schweiz über starke Schutzmaßnahmen für Onlineglücksspiele verfügt, insbesondere durch obligatorische Verlustlimits und proaktive Überwachung. Sportwetten stellen jedoch weiterhin ein unverhältnismäßig hohes Risiko dar, insbesondere für junge männliche Spieler. Einzelhandelsnetzwerke bringen zusätzliche Herausforderungen mit sich, darunter Interessenkonflikte und eine eingeschränkte Echtzeitüberwachung.
Mit Blick auf die Zukunft werden intensivierte Kontrollen, kontinuierliche technologische Innovationen und die Zusammenarbeit mit politischen und sozialen Interessengruppen von entscheidender Bedeutung sein, um ein ausgewogenes und verantwortungsbewusstes Glücksspielumfeld aufrechtzuerhalten. Die Ergebnisse von Gespa bestätigen erneut, wie wichtig eine kontinuierliche Bewertung und regulatorische Wachsamkeit sind, um Verbraucher zu schützen, übermäßige Verluste zu verhindern und einen sicheren, transparenten und gesetzeskonformen Glücksspielmarkt in der Schweiz aufrechtzuerhalten.
Häufig gestellte Fragen
Was ist Gespa?
Die Gespa ist die eidgenössische Glücksspielaufsichtsbehörde der Schweiz, die für die Überwachung und Durchsetzung des Bundesgesetzes über das Glücksspiel zuständig ist.
Welche Betreiber werden von der Gespa reguliert?
Die wichtigsten Betreiber sind Swisslos und Loterie Romande, die beide über Lizenzen gemäß dem Bundesgesetz über das Glücksspiel verfügen.
Warum gelten Sportwetten als risikoreich?
Sportwetten ermöglichen häufige Wetten mit hohen Einsätzen, was zu impulsiven Entscheidungen und unverhältnismäßig hohen Verlusten führen kann.
Was sind obligatorische Verlustlimits?
Dies sind vordefinierte Obergrenzen für die monatlichen Ausgaben für Glücksspiele, die dazu dienen, übermäßige Verluste zu verhindern und verantwortungsbewusstes Spielen zu fördern.
Wer ist bei Sportwetten am stärksten gefährdet?
Junge Männer im Alter von 18 bis 29 Jahren sind die Bevölkerungsgruppe, die am häufigsten mit hohen Verlusten bei Sportwetten in Verbindung gebracht wird.
Wie geht die Gespa mit Interessenkonflikten in Einzelhandelsgeschäften um?
Die Gespa empfiehlt, Glücksspiele für Einzelhandelsbetreiber und Mitarbeiter zu verbieten, um Konflikte zwischen dem Verkauf und der Durchsetzung von Maßnahmen für verantwortungsbewusstes Spielen zu vermeiden.
Welche Maßnahmen wird Gespa im Jahr 2025 ergreifen?
Gespa plant intensivere Kontrollen, Mystery Shopping und die fortlaufende Pflege der nationalen schwarzen Liste nicht lizenzierter Betreiber.
Was ist die nationale schwarze Liste?
Es handelt sich um eine Liste nicht lizenzierter Glücksspiel-Domains, die in der Schweiz verboten sind, um Verbraucher zu schützen und die Einhaltung der Vorschriften zu gewährleisten.
Sind die durchschnittlichen Verluste zurückgegangen?
Die durchschnittlichen Verluste sind 2024 zwar leicht zurückgegangen, bleiben aber im Vergleich zu anderen Glücksspielarten bei Sportwetten unverhältnismäßig hoch.
Warum ist die Überwachung von Onlineglücksspielen effektiver als die von Glücksspielen im Einzelhandel?
Onlineplattformen ermöglichen eine Echtzeit-Verfolgung, die Durchsetzung von Verlustlimits und automatisierte Warnmeldungen, während Einzelhandelsumgebungen schwieriger konsistent zu überwachen sind.
