Dänemark hat offiziell eine weitreichende Reform seines Rahmens für Glücksspielwerbung vorangetrieben, indem es ein vollständiges Verbot von Wettwerbung während Live-Sportübertragungen eingeführt und eine Reihe umfassenderer Beschränkungen für Inhalte, Platzierung und aufstrebende digitale Sektoren festgelegt hat. Die Initiative stellt eine der bedeutendsten Verschärfungsmaßnahmen auf dem dänischen Glücksspielmarkt in den letzten Jahren dar.
Das Reformpaket wird von Ane Halsboe-Jørgensen, der dänischen Steuerministerin, unterstützt und soll zwischen Juli 2026 und Januar 2027 schrittweise in Kraft treten. Die Vorschläge sehen auch erweiterte Durchsetzungsbefugnisse für die nationale Glücksspielaufsichtsbehörde Spillemyndigheden vor.
Nach Angaben der dänischen Regierung zielt die Gesetzesinitiative darauf ab, ein neues Gleichgewicht zwischen wirtschaftlicher Freiheit und Verbraucherschutz herzustellen, insbesondere in Bezug auf junge Menschen und schutzbedürftige Personen. Mit diesen Maßnahmen schließt sich Dänemark anderen europäischen Ländern an, die bereits Schritte unternommen haben, um die Sichtbarkeit und Intensität von Glücksspielwerbung während Live-Sportveranstaltungen zu begrenzen.
Verbot während Live-Sportübertragungen
Im Mittelpunkt der Reform steht ein zeitbasiertes Verbot von Glücksspielwerbung während Live-Sportübertragungen. Die Beschränkung gilt für traditionelle Fernsehsender und Streaming-Plattformen, die Live-Sportinhalte übertragen.
Gemäß dem Vorschlag wird Glücksspielwerbung von zehn Minuten vor Beginn einer Live-Sportveranstaltung bis zehn Minuten nach deren Ende verboten. Dieses sogenannte „Whistle-to-Whistle”-Modell soll die Zuschauer in Momenten erhöhter Aufmerksamkeit weniger der Werbung für Wetten aussetzen.
Sender und Streaming-Dienste werden verpflichtet sein, Live-Sportprogramme zu kennzeichnen und interne Kontrollen einzuführen, um sicherzustellen, dass Werbeblöcke innerhalb des festgelegten Zeitfensters keine Glücksspielinhalte enthalten. Die Akteure der Branche haben bereits damit begonnen, die notwendigen betrieblichen Anpassungen zu prüfen, um die künftigen Rahmenbedingungen zu erfüllen.
In dem Vorschlag heißt es:
„Der Grund, warum das Verbot nur für Live-Übertragungen gilt, ist, dass nur in diesem Zusammenhang Werbung für Glücksspiele relevant ist.“
Weiter heißt es:
„Es wäre beispielsweise nicht relevant, während eines Sportspiels eine Wette auf die nächste gelbe Karte zu platzieren, wenn das Spiel verspätet oder nach Spielende übertragen wird.“
Die Beschränkung ist daher ausdrücklich mit der Unmittelbarkeit von Live-Wettmöglichkeiten verbunden, die mit der Entwicklung digitaler Wettplattformen an Bedeutung gewonnen haben.
Wichtig ist, dass das Verbot auf Fernsehwerbung beschränkt ist. Werbeaktionen im Stadion, Sport-Sponsoring-Vereinbarungen und physisches Branding innerhalb von Arenen bleiben nach den vorgeschlagenen Regeln weiterhin zulässig. Allerdings dürfen Betreiber nach dem überarbeiteten Rahmenwerk keine Live-Quoten mehr im Zusammenhang mit Fernsehübertragungen anzeigen.
Anpassung an allgemeine europäische Trends
Die dänische Regierung hat darauf hingewiesen, dass ihr Ansatz die regulatorischen Entwicklungen in anderen europäischen Märkten widerspiegelt, die ähnliche zeitliche Werbebeschränkungen eingeführt haben. Während jede Gerichtsbarkeit ihre eigene Rechtsstruktur anwendet, haben sich Modelle, die von Anpfiff zu Anpfiff gelten, durchgesetzt, da die Politik versucht, die Werbesättigung während Live-Veranstaltungen zu reduzieren.
Durch die gezielte Ausrichtung auf Live-Übertragungen anstelle von voraufgezeichneten Programmen oder allgemeinen Sportinhalten versucht der dänische Vorschlag, Momente anzusprechen, in denen Wettaktivitäten am engsten mit dem Echtzeit-Spielgeschehen verbunden sind. Die Regierung hat die Initiative als verhältnismäßig und kontextspezifisch und nicht als pauschales Verbot der Glücksspielwerbung formuliert.
Strengere Vorschriften für Werbeinhalte und die Exposition von Jugendlichen
Über das zeitliche Verbot hinaus führt das Reformpaket detaillierte Beschränkungen hinsichtlich des Inhalts und der Platzierung von Glücksspielwerbung ein.
Eine der bemerkenswertesten Bestimmungen betrifft den Einsatz von Markenbotschaftern. Glücksspielunternehmen dürfen in ihren Marketingkampagnen keine Botschafter unter 25 Jahren einsetzen. Diese Maßnahme soll dazu beitragen, die wahrgenommene Normalisierung des Glücksspiels unter jüngeren Bevölkerungsgruppen zu verringern.
Werbung darf auch nicht direkt an Kinder oder Minderjährige appellieren. Marketinginhalte dürfen Glücksspiel nicht als modische Lebensweise, gesellschaftliches Ereignis oder Weg zu finanziellem Gewinn darstellen. Die Regierung hat betont, dass Werbung Glücksspielaktivitäten nicht verherrlichen oder suggerieren darf, dass die Teilnahme mit Status, Popularität oder wirtschaftlichem Erfolg verbunden ist.
Die Reformen legen außerdem bestimmte öffentliche Bereiche fest, in denen Glücksspielwerbung verboten ist. Dazu gehören öffentliche Verkehrsnetze, Einkaufszentren, öffentliche Straßen, Plätze und andere Bereiche mit hohem Fußgängeraufkommen. Darüber hinaus gilt eine 200-Meter-Werbeverbotszone um Bildungseinrichtungen, in denen die Mehrheit der Schüler unter 18 Jahre alt ist.
Es gibt jedoch definierte Ausnahmen. Stadien, Sportarenen und Sporthallen in der Nähe von Schulen unterliegen nicht der 200-Meter-Beschränkung. Werbung innerhalb dieser Einrichtungen bleibt weiterhin erlaubt, was eine politische Unterscheidung zwischen allgemeinen öffentlichen Räumen und speziellen Sportanlagen widerspiegelt.
Überwachung von Kryptocasinos und Prognosemärkten
Das Finanzministerium hat außerdem angekündigt, die Entwicklungen im Bereich der kryptobasierten Glücksspiele und Prognosemärkte genau zu beobachten. In öffentlichen Erklärungen verwies das Ministerium auf Stake und Polymarket als Beispiele für Plattformen, die in Segmenten tätig sind, die sich auf internationaler Ebene rasch weiterentwickeln.
Onlinekryptoglücksspiele unterliegen in Europa weiterhin unterschiedlichen regulatorischen Bestimmungen. Prognosemärkte sind aufgrund ihrer hybriden Eigenschaften, die je nach Struktur und Verwendung Finanzinstrumenten oder Wettprodukten ähneln können, ebenfalls in mehreren Rechtsordnungen Gegenstand genauer Prüfung.
Ane Halsboe-Jørgensen erklärte:
„Der Glücksspielmarkt entwickelt sich rasant, und die Spieleanbieter sind kreativ, wenn es um neue Wege der Selbstvermarktung geht. Ich bin besorgt, dass wir von dieser Kreativität überholt werden könnten.“
Sie fügte hinzu:
„Deshalb verfolge ich gemeinsam mit der dänischen Glücksspielbehörde die Entwicklung genau, und wenn wir feststellen, dass es neue Geschäftsmodelle und Marketingformen gibt, die die von uns derzeit festgelegten Regeln in Frage stellen, müssen wir politisch darauf reagieren.“
Diese Äußerungen signalisieren eine vorausschauende Haltung der Regulierungsbehörde und nicht die sofortige Einführung neuer Verbote im Bereich der Kryptowährungen oder Prognosemärkte. Die Regierung hat ihre Bereitschaft signalisiert, einzugreifen, sollten solche Angebote in Dänemark erheblich an Bedeutung gewinnen oder die Integrität des bestehenden Rahmens gefährden.
Erweiterte Befugnisse für Spillemyndigheden
Das Reformpaket enthält auch Bestimmungen zur Stärkung der Befugnisse von Spillemyndigheden, der dänischen Glücksspielbehörde. Die vorgeschlagenen Änderungen würden den Umfang der möglichen Sanktionen bei Nichteinhaltung erhöhen.
Darüber hinaus würden die Aufsichtsbehörden unter bestimmten Voraussetzungen berechtigt sein, ohne vorherige gerichtliche Anordnung Vor-Ort-Kontrollen durchzuführen. Diese Verfahrensänderung wird als Mittel zur Verbesserung der Effizienz der Durchsetzung in Situationen dargestellt, in denen ein sofortiger Zugang erforderlich sein kann, um Beweise zu sichern oder die Einhaltung der Vorschriften zu überprüfen.
Die Erweiterung der Regulierungsbefugnisse ist Teil einer umfassenderen Strategie, mit der sichergestellt werden soll, dass gesetzliche Beschränkungen mit praktischen Durchsetzungsmechanismen einhergehen. Die Regierung hat betont, dass eine wirksame Aufsicht unerlässlich ist, um das Vertrauen der Öffentlichkeit in den regulierten Glücksspielmarkt aufrechtzuerhalten.
Gesetzgebungszeitplan und politischer Kontext
Die Reduzierung der Glücksspielwerbung ist seit der ersten Hälfte des Jahres 2025 Teil der politischen Agenda der dänischen Regierung. Das Finanzministerium hat den Entwurfsprozess unter Einbeziehung der zuständigen Behörden und Branchenakteure geleitet.
Der Umsetzungszeitraum zwischen Juli 2026 und Januar 2027 soll Betreibern, Rundfunkveranstaltern und Werbetreibenden ausreichend Zeit geben, um vertragliche Vereinbarungen, Marketingstrategien und Compliancesysteme anzupassen.
Ane Halsboe-Jørgensen erklärte die Gründe für das „Whistle-to-Whistle”-Modell wie folgt:
„Eine der klaren Grenzen besteht darin, dass die Menschen vor, während und nach Sportveranstaltungen nicht mit Wettwerbung bombardiert werden – und genau darum geht es bei dem „Whistle-to-Whistle”-Verbot. Mit diesem Gesetzentwurf sagen wir ganz klar, dass die Rücksichtnahme auf die Menschen Vorrang vor der Rücksichtnahme auf das Glücksspiel hat.”
Die Erklärung unterstreicht, dass die Regierung die Reform als eine Maßnahme im öffentlichen Interesse betrachtet, die darauf abzielt, die als übermäßig empfundene Präsenz zu begrenzen, anstatt legale Glücksspieldienste zu verbieten.
Auswirkungen auf die Branche und Überlegungen zur Einhaltung der Vorschriften
Für lizenzierte Glücksspielanbieter werden die vorgeschlagenen Reformen eine Neubewertung der Marketingzuweisungen erfordern, insbesondere in Bezug auf Live-Sportprogramme. Die Werbebudgets könnten sich auf Nicht-Liveinhalte, digitale Kanäle außerhalb der Sperrzonen oder Sponsoring-Vereinbarungen verlagern, die unter den neuen Vorschriften weiterhin konform sind.
Sender und Streaming-Plattformen müssen robuste Klassifizierungssysteme implementieren, um qualifizierte Live-Veranstaltungen zu identifizieren und ihre Werbeinventare entsprechend zu verwalten. Verträge mit Werbekunden müssen möglicherweise überarbeitet werden, um den bevorstehenden zeitlichen Beschränkungen Rechnung zu tragen.
Gleichzeitig deutet die fortgesetzte Zulassung von Werbeaktionen in Stadien und Sportsponsoring darauf hin, dass sich die Regierung für einen abgestimmten Ansatz anstelle eines umfassenden Werbeverbots entschieden hat.
Aus rechtlicher Sicht kann die Betonung auf verhältnismäßigen Beschränkungen, festgelegten Zeitfenstern und bestimmten öffentlichen Zonen zur regulatorischen Klarheit beitragen. Allerdings werden wahrscheinlich detaillierte Leitlinien der Spillemyndigheden erforderlich sein, um praktische Auslegungsfragen zu klären, sobald die Gesetzgebung endgültig verabschiedet ist.
Fazit
Das von Dänemark vorgeschlagene Verbot von Glücksspielwerbung während Live-Sportübertragungen stellt eine entscheidende politische Wende hin zu strengeren Marketingkontrollen innerhalb eines regulierten Rahmens dar. Durch die Kombination von zeitlichen Beschränkungen, Inhaltsbeschränkungen, Jugendschutzmaßnahmen und erweiterten Regulierungsbefugnissen hat die Regierung einen umfassenden Ansatz entwickelt, der darauf abzielt, kommerzielle Interessen mit sozialen Erwägungen in Einklang zu bringen.
Die Reformen gehen nicht so weit, Glücksspielwerbung vollständig zu verbieten, und bewahren Sponsoring und Sichtbarkeit vor Ort. Dennoch signalisiert die Einführung eines festgelegten Sperrzeitspans rund um Live-Sportübertragungen die klare Absicht, die Intensität der Wettwerbung in Momenten mit hoher Zuschauerbindung zu reduzieren.
Da die Umsetzung zwischen 2026 und 2027 bevorsteht, müssen Betreiber, Rundfunkanstalten und Regulierungsbehörden die Absicht des Gesetzgebers in praktische Compliance-Strukturen umsetzen. Die letztendlichen Auswirkungen der Reformen werden von der Durchsetzung, der Anpassung der Branche und der laufenden Überwachung neuer Geschäftsmodelle in der sich entwickelnden digitalen Glücksspiellandschaft abhängen.
Mit der Festlegung dieser Grenzen positioniert sich Dänemark in einer breiteren europäischen Debatte über die angemessenen Grenzen der Glücksspielwerbung und bekräftigt gleichzeitig die Vorrangstellung des Verbraucherschutzes in seiner Regulierungsphilosophie.
Häufig gestellte Fragen
Was ist das „Whistle-to-Whistle”-Verbot in Dänemark?
Es handelt sich um eine vorgeschlagene Beschränkung, die Glücksspielwerbung von zehn Minuten vor Beginn einer Live-Sportveranstaltung bis zehn Minuten nach deren Ende im Fernsehen und auf Streaming-Plattformen verbieten würde.
Wann treten die neuen Vorschriften für Glücksspielwerbung in Kraft?
Die Maßnahmen sollen nach der Zustimmung durch den Gesetzgeber zwischen Juli 2026 und Januar 2027 in Kraft treten.
Werden Glücksspiel-Sponsorings in Stadien verboten?
Nein. Werbeaktionen in Stadien und Sport-Sponsorings bleiben im Rahmen des vorgeschlagenen Regelwerks weiterhin erlaubt.
Sind Live-Quoten während Übertragungen erlaubt?
Nach dem überarbeiteten Regelwerk ist es Betreibern nicht gestattet, Live-Quoten innerhalb der Übertragung anzuzeigen.
Wie schützen die Regeln junge Menschen?
Die Reformen verbieten Werbung, die Kinder anspricht, sowie den Einsatz von Markenbotschaftern unter 25 Jahren und schränken Werbung in der Nähe von Schulen ein.
Welche Bereiche fallen unter das Verbot öffentlicher Werbung?
Öffentliche Verkehrsmittel, Einkaufszentren, Straßen, Plätze und Bereiche mit hohem Fußgängeraufkommen sind davon betroffen, einschließlich eines Umkreises von 200 Metern um bestimmte Bildungseinrichtungen.
Verbietet Dänemark Kryptocasinos?
Es wurde kein sofortiges Verbot vorgeschlagen, aber die Behörden beobachten Kryptocasinos und Prognosemärkte genau im Hinblick auf mögliche Regulierungsmaßnahmen.
Welche neuen Befugnisse erhält Spillemyndigheden?
Es wird erwartet, dass die Regulierungsbehörde erweiterte Sanktionsbefugnisse erhält und unter bestimmten Bedingungen ohne vorherige gerichtliche Anordnung Vor-Ort-Kontrollen durchführen kann.
Warum beschränkt sich das Verbot auf Live-Sportübertragungen?
Die Regierung argumentiert, dass Glücksspielwerbung während Live-Veranstaltungen, bei denen Livewetten möglich sind, besonders relevant ist.
Verbietet die Reform alle Glücksspielwerbung in Dänemark?
Nein. Die Reform führt gezielte Beschränkungen ein und kein vollständiges Verbot der Glücksspielwerbung.
