Der schwedische Handelsverband für Onlineglücksspiele (BOS) hat einen detaillierten Vergleichsbericht veröffentlicht, in dem untersucht wird, wie Schweden und Dänemark ihre Glücksspielmärkte regulieren. Die von der unabhängigen Anwaltskanzlei Nordic Legal durchgeführte Studie enthält eine eingehende Analyse der Ansätze beider Länder in Bezug auf Regulierung, Compliance und Verbraucherschutz. Sie enthält außerdem 19 politische Empfehlungen, die sich an die schwedische Regierung und die schwedische Glücksspielbehörde (SGA) richten.
Den Ergebnissen zufolge hat der dänische Regulierungsrahmen in der Vergangenheit größere Erfolge bei der Erfüllung der nationalen Glücksspielziele erzielt. Der Bericht betont, dass Dänemark ein höheres und stabileres Niveau der Kanalisierung – also den Anteil des Glücksspiels, der über lizenzierte Betreiber abgewickelt wird – als Schweden aufrechterhalten hat. Er warnt jedoch davor, dass selbst die Marktstabilität Dänemarks aufgrund des sich wandelnden Verbraucherverhaltens und der technologischen Entwicklungen vor neuen Herausforderungen steht.
Zweck der Studie
Die von BOS in Auftrag gegebene Studie soll bewerten, inwieweit die schwedische Glücksspielregulierung ihre angestrebten Ziele erreicht, insbesondere in Bezug auf Marktkanalisierung, verantwortungsbewusstes Glücksspiel und wirksame Aufsicht. Seit Schweden seinen Glücksspielmarkt 2019 neu reguliert hat, streben die politischen Entscheidungsträger ein Kanalisierungsziel von 90 Prozent an, was bedeutet, dass der Großteil des Glücksspiels über lizenzierte Anbieter statt über nicht lizenzierte oder Offshore-Plattformen stattfinden sollte.
Der Bericht kommt jedoch zu dem Schluss, dass Schweden dieses ehrgeizige Ziel unter den derzeitigen Rahmenbedingungen wahrscheinlich nicht erreichen wird. Die Analyse von Nordic Legal legt nahe, dass nur eine umfassende Reform, die sowohl die Regulierungskultur als auch die Wettbewerbsfähigkeit des Marktes berücksichtigt, es Schweden ermöglichen könnte, seine Kanalisierungssrate deutlich zu verbessern.
Die Empfehlungen des Berichts dienen daher als Fahrplan für Reformen und bieten praktische und kulturelle Erkenntnisse aus dem kooperativeren Regulierungsmodell Dänemarks.
Kanalisierung als wichtiger Leistungsindikator
Das Konzept der Kanalisierung steht im Mittelpunkt der Studie. Es misst, wie effektiv ein Land seine Glücksspielaktivitäten auf den lizenzierten Markt lenkt. Eine hohe Kanalisierung bedeutet, dass die Spieler sich für legale, regulierte Anbieter entscheiden, was einen besseren Verbraucherschutz, eine faire Besteuerung und ein geringeres Risiko für problematisches Glücksspiel gewährleistet.
Der Bericht betont, dass die Kanalisierung ein wichtiger Maßstab für einen gut funktionierenden Glücksspielmarkt bleiben muss. Er lehnt die unter einigen schwedischen Politikern zunehmend diskutierte Auffassung ab, dass die Kanalisierung aufgrund der Schwierigkeiten bei der Erreichung hoher Ziele heruntergespielt werden sollte. Nach Ansicht der Autoren würde dies die eigentlichen Ziele der Regulierung untergraben: die Sicherheit der Spieler zu gewährleisten, verantwortungsbewusstes Spielen zu fördern und die Glücksspieleinnahmen in einem kontrollierten Umfeld zu halten.
Der Erfolg Dänemarks und die Herausforderungen Schwedens
Die Vergleichsstudie kommt zu dem Ergebnis, dass der Ansatz Dänemarks zur Regulierung des Glücksspiels effektiver und flexibler ist. Dänemark hat seinen Glücksspielmarkt früher als Schweden liberalisiert und einen Rahmen geschaffen, der Kontrolle und wirtschaftliche Rentabilität in Einklang bringt. Die dänische Glücksspielbehörde pflegt einen offenen Dialog mit den lizenzierten Anbietern und fördert die Einhaltung der Vorschriften durch Aufklärung und schrittweise Durchsetzung statt durch Strafmaßnahmen.
Im Gegensatz dazu hat sich laut dem Bericht in Schweden ein regulatorisches Umfeld mit einer Kultur der Bestrafung entwickelt. Die für den Bericht befragten Lizenznehmer beschrieben den Ansatz der SGA als von einer „Kultur der Angst” geprägt, wobei Durchsetzungsmaßnahmen oft als streng und unmittelbar statt als verhältnismäßig empfunden werden.
In Dänemark wenden die Regulierungsbehörden bei Regelverstößen in der Regel eine Eskalationsleiter an – ein stufenweises System von Korrekturmaßnahmen. Dieses System fördert die Zusammenarbeit und Verbesserung, bevor strengere Sanktionen verhängt werden. Schweden neigt laut der Studie dazu, von vornherein die strengsten Strafen zu verhängen, was zu einer Atmosphäre der Unsicherheit und Besorgnis unter den lizenzierten Betreibern führt.
Die Bedeutung attraktiver legaler Angebote
Eine wichtige Erkenntnis des BOS-Berichts ist, dass restriktive Vorschriften allein keine höhere Kanalisierung bewirken können. Die Autoren argumentieren, dass repressive Maßnahmen wie die Sperrung von Internetdienstanbietern oder Zahlungen die Spieler nicht zu lizenzierten Betreibern treiben werden, wenn der legale Markt keine wettbewerbsfähigen und attraktiven Produkte anbietet.
Stattdessen empfiehlt die Studie, den lizenzierten Markt attraktiver zu gestalten, indem einige der strengen Vorschriften Schwedens, insbesondere diejenigen in Bezug auf Boni und Treueprogramme, überarbeitet werden. Den Autoren zufolge könnte eine moderate Flexibilität in diesen Bereichen die Wettbewerbsfähigkeit der lizenzierten Betreiber gegenüber ihren nicht lizenzierten Konkurrenten verbessern und so die Kanalisierung verbessern, ohne den Spielerschutz zu beeinträchtigen.
Diese Argumentation spiegelt die Erfahrungen Dänemarks wider, wo sich ein ausgewogenes Vorgehen – statt restriktiver Maßnahmen – als wirksamer erwiesen hat, um die Verbraucher zu regulierten Angeboten zu lenken.
Regulierungskultur und Haltung der politischen Entscheidungsträger
Über spezifische Vorschriften hinaus hebt der Bericht den starken Kontrast in der Regulierungskultur zwischen Schweden und Dänemark hervor. Die dänische Glücksspielbehörde wird als dialogorientiert dargestellt, die konstruktive Beziehungen zu Lizenznehmern pflegt. Dieser kooperative Ansatz trägt dazu bei, die Einhaltung der Vorschriften sicherzustellen und gleichzeitig das Wachstum der Branche innerhalb der gesetzlichen Grenzen zu unterstützen.
Schweden hingegen wird von den Interessengruppen als ein Land wahrgenommen, das in einem eher strafenden und angstbasierten Umfeld agiert, in dem die Kommunikation zwischen Betreibern und Regulierungsbehörden begrenzt ist. Der Studie zufolge behindert diese konfrontative Dynamik Transparenz und Innovation.
Gustaf Hoffstedt, Generalsekretär von BOS, kommentierte diese kulturelle Kluft wie folgt:
„Wir hoffen, dass der Bericht ein nützliches Instrument sein wird und Schweden dazu anregt, sich von einigen der Maßnahmen und Ansätze inspirieren zu lassen, die in Dänemark so erfolgreich umgesetzt wurden. Einige davon sind streng regelbasiert, wie beispielsweise die Regulierung von Treueprogrammen. Andere sind schwieriger anzugehen und kultureller Natur, aber ebenso wichtig und hängen mit der Haltung der politischen Entscheidungsträger gegenüber der von ihnen beaufsichtigten Branche zusammen.“
Lehren aus dem dialogorientierten Modell Dänemarks
Der Bericht identifiziert mehrere spezifische Mechanismen innerhalb des dänischen Systems, die als Vorbilder für Schweden dienen könnten. Dazu gehören:
- Progressive Durchsetzung: Die Regulierungsbehörden in Dänemark legen Wert auf Beratung und Korrektur, bevor sie Strafen verhängen.
- Konstruktiver Dialog: Die kontinuierliche Kommunikation zwischen der Regulierungsbehörde und den Lizenznehmern schafft gegenseitiges Vertrauen und verringert Compliance-Risiken.
- Verhältnismäßige Strafen: Sanktionen werden entsprechend der Schwere und Häufigkeit der Verstöße bemessen.
- Ausgewogene Werberegeln: Betreiber können unter klaren Verbraucherschutzregeln moderate Boni und Treueanreize anbieten.
- Transparente Überwachung: Mechanismen zum Datenaustausch fördern die Rechenschaftspflicht, ohne Innovationen zu behindern.
Diese Elemente tragen gemeinsam dazu bei, dass Dänemark einen nachhaltigeren Glücksspielmarkt mit hohem Verbrauchervertrauen und einer starken behördlichen Aufsicht aufrechterhalten kann.
Empfehlungen für die Reform in Schweden
Der Bericht von Nordic Legal enthält 19 Empfehlungen zur Verbesserung der Glücksspielregulierung in Schweden. Die vollständige Liste ist in der Zusammenfassung nicht aufgeführt, aber zu den wichtigsten Vorschlägen gehören:
- Überarbeitung der Beschränkungen für Bonus- und Treueprogramme, um sie an die Präferenzen der Verbraucher und die Wettbewerbsrealitäten anzupassen.
- Verbesserung der Zusammenarbeit und Kommunikation zwischen der SGA und den Lizenznehmern.
- Einführung proportionaler Sanktionen als Ersatz für automatische strenge Strafen.
- Entwicklung eines transparenten Rahmens für einen kontinuierlichen Dialog zwischen politischen Entscheidungsträgern und Interessengruppen der Branche.
- Beibehaltung der Kanalisierung als zentrale Maßnahme für die Marktgesundheit und den Verbraucherschutz.
Durch die Umsetzung dieser Reformen könnte Schweden seinem Kanalisierungsziel näher kommen und gleichzeitig robuste Schutzmaßnahmen gegen spielbedingte Schäden beibehalten.
BOS fordert ausgewogene Regulierung
Die BOS betont, dass das ultimative Ziel der Reform darin bestehen sollte, den lizenzierten Markt zu stärken, anstatt ihn zu bestrafen. Ein florierender regulierter Markt schützt die Spieler, sichert Steuereinnahmen und minimiert illegale Glücksspielaktivitäten.
In seinen abschließenden Bemerkungen äußerte sich Gustaf Hoffstedt optimistisch, dass die politischen Entscheidungsträger die Ergebnisse des Berichts berücksichtigen werden:
„Hoffentlich kann dieser Bericht die politischen Entscheidungsträger in Schweden dazu inspirieren, den Weg einer Regulierung zu wählen, die den lizenzierten Glücksspielmarkt stärkt und damit den Verbraucherschutz verbessert, wie es das Nachbarland Dänemark erfolgreich bewiesen hat.“
Hoffstedts Erklärung unterstreicht das Engagement von BOS für konstruktive Reformen, die darauf abzielen, eine faire, wettbewerbsfähige und verbraucherorientierte Glücksspiellandschaft in Schweden zu schaffen.
Die weiterreichenden Auswirkungen für Europa
Die Ergebnisse der Studie gehen über Schweden und Dänemark hinaus. Da viele europäische Länder ihre Glücksspielgesetze weiterhin überarbeiten, bleibt das Gleichgewicht zwischen Verbraucherschutz und Wettbewerbsfähigkeit des Marktes eine universelle Herausforderung.
Die Erfolgsgeschichte Dänemarks zeigt, dass verantwortungsvolle Regulierung und wirtschaftliche Flexibilität Hand in Hand gehen können. Für Schweden könnte eine kooperativere Regulierungskultur dazu beitragen, mehr Spieler für den legalen Markt zu gewinnen und gleichzeitig hohe ethische Standards aufrechtzuerhalten.
Letztendlich leistet der BOS-Bericht einen Beitrag zur laufenden europäischen Debatte darüber, wie Glücksspiele in einem zunehmend digitalen Zeitalter, in dem Grenzen verschwimmen, der Wettbewerb zunimmt und sich die Erwartungen der Verbraucher weiterentwickeln, wirksam reguliert werden können.
Fazit
Die von BOS in Auftrag gegebene Studie liefert überzeugende Argumente für eine Reform der schwedischen Glücksspielvorschriften, indem sie sich von Dänemarks ausgewogenerem und kooperativem Ansatz inspirieren lässt. Durch seine detaillierte vergleichende Analyse unterstreicht der Bericht, dass eine wirksame Regulierung des Glücksspiels nicht nur von der Durchsetzung abhängt, sondern auch von der Förderung von Vertrauen, Dialog und Fairness zwischen Regulierungsbehörden und Betreibern.
Der Erfolg Dänemarks zeigt, dass ein Regulierungsmodell, das auf Zusammenarbeit, Verhältnismäßigkeit und kommerziellem Realismus basiert, ein höheres Maß an Compliance und Verbraucherschutz erreichen kann. Im Gegensatz dazu birgt das derzeitige Rahmenwerk in Schweden, das durch strenge Beschränkungen und eine Kultur der Strafverfolgung gekennzeichnet ist, die Gefahr, dass Spieler zu nicht lizenzierten Betreibern abwandern, was sowohl die staatlichen Ziele als auch die Verbrauchersicherheit untergräbt.
Die von Nordic Legal und BOS vorgestellten Empfehlungen bieten einen konstruktiven Fahrplan für ein nachhaltigeres und transparenteres Glücksspielumfeld in Schweden. Durch die Umsetzung von Reformen haben politische Entscheidungsträger die Möglichkeit, die Wettbewerbsfähigkeit des Marktes zu verbessern, das Vertrauen zwischen den Betreibern wiederherzustellen und letztendlich die Spieler durch ein robustes, gut reguliertes System zu schützen.
In einer zunehmend vernetzten und digitalisierten Glücksspiellandschaft wird die Bereitschaft Schwedens, sich weiterzuentwickeln, darüber entscheiden, ob es gelingt, einen sicheren, attraktiven und verantwortungsvollen Markt aufrechtzuerhalten. Wie Gustaf Hoffstedt treffend feststellte, liegt der Weg in die Zukunft nicht in der Repression, sondern in einer Regulierung, die den lizenzierten Markt in die Lage versetzt, zu florieren und gleichzeitig die höchsten Standards des Verbraucherschutzes aufrechtzuerhalten.
Häufig gestellte Fragen
Was ist das wichtigste Ergebnis des BOS-Berichts?
Der Bericht kommt zu dem Schluss, dass die Glücksspielregulierung in Dänemark im Vergleich zu Schweden erfolgreicher bei der Erreichung ihrer politischen Ziele war, insbesondere bei der Aufrechterhaltung höherer Kanalisierungsraten.
Was bedeutet Kanalisierung in der Glücksspielregulierung?
Kanalisierung bezieht sich auf den Anteil der Glücksspielaktivitäten, die über lizenzierte, legale Betreiber im Gegensatz zu nicht lizenzierten oder Offshore-Websites durchgeführt werden.
Warum hat Schweden Schwierigkeiten, sein Kanalisierungsziel von 90 Prozent zu erreichen?
Der Bericht führt die Schwierigkeiten Schwedens auf übermäßig restriktive Vorschriften, begrenzte Flexibilität der Betreiber und eine strafende Regulierungskultur zurück, die Innovationen behindert.
Wie unterscheidet sich das Regulierungsmodell Dänemarks von dem Schwedens?
Das dänische System legt Wert auf Dialog und progressive Durchsetzung, während der schwedische Ansatz als rigider und strafender wahrgenommen wird.
Wer hat die Vergleichsstudie durchgeführt?
Der Bericht wurde von der unabhängigen Anwaltskanzlei Nordic Legal im Auftrag des schwedischen Branchenverbands für Onlineglücksspiele (BOS) erstellt.
Was sind einige der wichtigsten Empfehlungen des Berichts?
Zu den Empfehlungen gehören die Lockerung der Bonusbeschränkungen, die Verbesserung des Dialogs zwischen Regulierungsbehörden und Betreibern sowie die Einführung verhältnismäßiger Sanktionen.
Warum ist die Kanalisierung für Verbraucher wichtig?
Eine hohe Kanalisierung stellt sicher, dass der Großteil des Glücksspiels in einem regulierten Umfeld stattfindet, was den Verbraucherschutz verbessert und die Gefährdung durch unregulierte Betreiber verringert.
Welche Rolle spielt BOS in der schwedischen Glücksspielbranche?
BOS vertritt lizenzierte Glücksspielanbieter in Schweden und setzt sich für eine faire, ausgewogene und verantwortungsvolle Regulierung ein.
Schlägt der Bericht vor, strenge Regeln vollständig abzuschaffen?
Nein, er plädiert für Ausgewogenheit – die Beibehaltung eines starken Verbraucherschutzes bei gleichzeitiger Gewährung ausreichender Flexibilität, um lizenzierte Betreiber wettbewerbsfähig zu machen.
Welches Ergebnis erhofft sich BOS von dieser Studie?
BOS hofft, dass die Ergebnisse die schwedischen Entscheidungsträger dazu inspirieren werden, einen Regulierungsansatz zu verfolgen, der den lizenzierten Markt stärkt und die Verbrauchersicherheit verbessert.
