Der portugiesische Verband für Onlinewetten und ‑Glücksspiele (APAJO) hat dem portugiesischen Amt für Glücksspielregulierung und ‑aufsicht (SRIJ) sowie der Regierung ein Paket von Gesetzesvorschlägen vorgelegt, in dem gezielte Änderungen am Rahmenwerk für Onlineglücksspiele des Landes gefordert werden. Die Vorschläge konzentrieren sich auf die Stärkung des regulierten Marktes und befassen sich gleichzeitig mit Herausforderungen bei der Durchsetzung sowie mit Prioritäten im Bereich des verantwortungsvollen Glücksspiels.
Die APAJO vertritt Unternehmen, die im lizenzierten Onlinewett- und Glücksspielsektor Portugals tätig sind. Nach Angaben des Verbandes gliedern sich die Vorschläge in vier große Bereiche: Bekämpfung illegaler Anbieter, Überprüfung und Erweiterung des legal angebotenen Produktangebots, Verbesserung der Lizenzierungs- und Betriebsbedingungen sowie Stärkung der Maßnahmen für verantwortungsbewusstes Spielen.
Die Einreichung erfolgt zu einem Zeitpunkt, an dem die portugiesischen Behörden weitere Änderungen der Vorschriften für digitales Glücksspiel in Erwägung ziehen. Der Zeitpunkt ist von Bedeutung, da die Regierung bereits angedeutet hat, dass sie beabsichtigt, neue Gesetze einzuführen, die das Onlineglücksspiel in Portugal betreffen.
Vier Bereiche bilden die Grundlage des Vorschlags
Ein zentrales Element des APAJO-Pakets ist ein entschlosseneres Vorgehen gegen illegales Onlineglücksspiel. Der Verband argumentiert, dass lizenzierte Anbieter einem Wettbewerbsnachteil ausgesetzt sind, wenn Verbraucher auf nicht autorisierte Plattformen zugreifen können, die außerhalb des portugiesischen Regulierungsrahmens liegen.
Die vorgeschlagenen Maßnahmen zielen daher auf eine verstärkte Zusammenarbeit zwischen den Behörden und digitalen Vermittlern ab. APAJO hat die Zusammenarbeit mit Telekommunikationsanbietern und Suchmaschinen als einen möglichen Weg hervorgehoben, um die Identifizierung und Unterbindung illegaler Glücksspielaktivitäten zu verbessern.
Der Verband stellt die Durchsetzung der Marktregeln auf eine Stufe mit dem Verbraucherschutz. Das zugrunde liegende Ziel besteht darin, die Attraktivität und Wettbewerbsfähigkeit des regulierten Marktes zu steigern und gleichzeitig den Zugang zu Diensten einzuschränken, die nicht gemäß den portugiesischen Lizenzanforderungen betrieben werden.
APAJO strebt zudem an, dass sich der rechtliche Rahmen für Glücksspielprodukte entsprechend den Veränderungen der Verbrauchernachfrage und den Entwicklungen in anderen regulierten Glücksspielmärkten weiterentwickelt.
Reguliertes Livecasino gehört zu den wichtigsten Prioritäten
Einer der bemerkenswertesten Vorschläge betrifft die Einführung regulierter Livecasinos in Portugal. Livecasinoprodukte kombinieren Online-Wettschnittstellen mit Livedealerspielen und sind in mehreren Rechtsordnungen zu einem festen Bestandteil regulierter Märkte geworden.
Der Vorschlag von APAJO zielt darauf ab, diese Form des Glücksspiels in den lizenzierten Rahmen Portugals zu integrieren. Der Verband hat zudem eine Erweiterung der Wettmöglichkeiten für lizenzierte Betreiber gefordert und argumentiert, dass ein breiteres reguliertes Produktangebot dazu beitragen könnte, die Wettbewerbsfähigkeit des legalen Marktes im Kampf um Verbraucher zu verbessern.
Derartige Änderungen würden weiterhin der Zustimmung durch Gesetzgeber und Aufsichtsbehörden bedürfen. Der Vorschlag selbst ändert nichts an den bestehenden Vorschriften in Portugal und sollte daher eher als Teil einer Stellungnahme der Branche gegenüber den politischen Entscheidungsträgern betrachtet werden und nicht als Gesetzesänderung.
Diese Unterscheidung ist wichtig, da die Einführung zusätzlicher Produkte angemessene Sicherheitsvorkehrungen in Bezug auf Lizenzierung, technische Standards, Spielerschutz, Überwachung und Compliance erfordern würde.
Betreiber könnten umfassendere Eingriffsbefugnisse erhalten
Ein weiterer von der APAJO hervorgehobener Bereich betrifft die Möglichkeit lizenzierter Betreiber, einzugreifen, wenn sie potenziell problematische Aktivitäten feststellen.
Die Vorschläge beziehen sich auf Situationen im Zusammenhang mit Geldwäsche, Betrug, Spielmanipulation, Absprachen und problematischem Glücksspiel. Die APAJO strebt einen Rahmen an, der den Betreibern mehr Handlungsspielraum einräumt, wenn Anzeichen für solche Aktivitäten festgestellt werden.
Das Thema wirft sowohl regulatorische als auch praktische Fragen auf. Die Betreiber unterliegen bereits Complianceverpflichtungen, doch ein erweiterter Interventionsrahmen müsste klare Zuständigkeiten, angemessene Schwellenwerte und Schutzmaßnahmen für die Kunden festlegen.
Ein regelbasierter Ansatz könnte zudem dazu beitragen, eine größere Einheitlichkeit auf dem regulierten Markt zu schaffen. Aus rechtlicher und regulatorischer Sicht würde die Wirksamkeit neuer Befugnisse von klar definierten Verfahren und einer angemessenen Aufsicht durch die zuständigen Behörden abhängen.
Illegales Glücksspiel bleibt ein großes Problem
Das Thema des unerlaubten Glücksspiels hat in der portugiesischen Regulierungsdebatte zunehmend an Bedeutung gewonnen.
Aktuelle Daten zur Durchsetzung zeigen, dass die SRIJ seit der Einführung des Lizenzrahmens für Onlineglücksspiele im Jahr 2015 1.834 Schließungsverfügungen gegen illegale Onlineglücksspielanbieter erlassen hat. Die Zahlen, die mehr als ein Jahrzehnt der Durchsetzungsmaßnahmen abdecken, verdeutlichen das anhaltende Ausmaß der Herausforderung.
Die gleiche kumulierte Bilanz der Durchsetzungsmaßnahmen umfasst 77 Meldungen an die Staatsanwaltschaft. Diese Zahlen zeigen, dass Portugals Vorgehen gegen illegales Glücksspiel sowohl regulatorische Eingriffe als auch die Weiterleitung von Fällen umfasst, bei denen die Umstände im Rahmen der geltenden Rechtsvorschriften eine weitere Prüfung rechtfertigen.
Die anhaltende Konzentration auf illegale Anbieter steht auch im Zusammenhang mit der Wettbewerbsfähigkeit des regulierten Marktes. Lizenzierte Unternehmen unterliegen Anforderungen in den Bereichen Besteuerung, Compliance, Technik und Verbraucherschutz. Nicht genehmigte Dienste unterliegen nicht denselben inländischen Lizenzbedingungen.
Der Vorschlag von APAJO, die Zusammenarbeit mit Telekommunikationsunternehmen und Suchmaschinen zu verbessern, zielt daher darauf ab, die Mechanismen zu stärken, die den Behörden im Umgang mit nicht lizenzierten Glücksspieldiensten zur Verfügung stehen.
Regierung bereitet umfassende Gesetzesüberprüfung vor
Die Vorschläge folgen auf die Ankündigung von Wirtschaftsminister Manuel Castro Almeida, dass die portugiesische Regierung im Laufe des Sommers ein neues Gesetz zum Onlineglücksspiel einbringen werde.
Castro Almeida hat die Größe der Branche als Grund für die Aktualisierung des Rechtsrahmens angeführt. Er erklärte, der portugiesische Onlineglücksspielmarkt habe ein jährliches Volumen von rund 24 Milliarden Euro und deutete an, dass der illegale Markt potenziell ein vergleichbares Ausmaß haben könnte.
Diese Zahlen sind als vom Minister genannte Schätzungen zu verstehen und nicht als gleichwertige Messgrößen für die Einnahmen aus regulierten Glücksspielen. Die offiziellen Regulierungsstatistiken Portugals erfassen die Aktivitäten des lizenzierten Marktes anhand spezifischer Kennzahlen wie Einsätze, Bruttospielerträge und Steuereinnahmen.
Die Regierung hat zudem die Notwendigkeit strengerer Präventionsmaßnahmen und einer stärkeren Sensibilisierung der Öffentlichkeit für die mit illegalem Glücksspiel verbundenen Risiken betont. Dieser Ansatz deckt sich mit den erklärten Zielen der APAJO in Bezug auf verantwortungsbewusstes Glücksspiel und den Schutz der Verbraucher, die regulierte Dienste nutzen.
Verantwortungsbewusstes Spielen bleibt Teil der vorgeschlagenen Reformen
Während die Durchsetzung und die Erweiterung des Produktangebots zentrale Elemente des Pakets sind, hat APAJO auch das verantwortungsbewusste Spielen in seine vier wichtigsten politischen Säulen aufgenommen.
Der Verband hat bereits in der Vergangenheit Initiativen für verantwortungsbewusstes Spielen gefördert, die darauf abzielen, Verbraucher dazu zu ermutigen, lizenzierte Dienste zu nutzen und die verfügbaren Schutzinstrumente in Anspruch zu nehmen. Seine Vorschläge für eine Gesetzesreform zielen daher darauf ab, die Marktentwicklung mit dem Schutz der Spieler in Einklang zu bringen.
Dieses Gleichgewicht könnte besonders wichtig werden, wenn das Angebot an regulierten Produkten erweitert wird. Neue Formen des Glücksspiels würden eine angemessene Regulierungsstruktur erfordern, die die Identifizierung der Spieler, Limits sowie Überwachungs- und Interventionsverfahren umfasst.
Portugal verfügt bereits über einen regulierten Rahmen, in dem lizenzierte Betreiber von der SRIJ beaufsichtigt werden. Bei jeder Gesetzesänderung muss berücksichtigt werden, wie neue Produkte und Durchsetzungsmechanismen integriert werden können, ohne den bestehenden Verbraucherschutz zu schwächen.
Was die Vorschläge für Portugal bedeuten könnten
Die Stellungnahme der APAJO ändert an sich nichts an den portugiesischen Glücksspielgesetzen. Stattdessen enthält sie eine Reihe von Empfehlungen, die der SRIJ und der Regierung bei der Prüfung möglicher Reformen zur Berücksichtigung vorgelegt werden.
Der nächste Schritt hängt vom Gesetzgebungsverfahren der Regierung und den anschließenden Regulierungsmaßnahmen der zuständigen Behörden ab. Vorschläge in Bezug auf Livecasinos, erweiterte Wettmöglichkeiten und stärkere Durchsetzungsbefugnisse würden detaillierte Vorschriften erfordern, bevor sie in Kraft treten könnten.
Für lizenzierte Betreiber ist die Richtung der Debatte jedoch bereits jetzt von Bedeutung. Ein breiterer Produktrahmen könnte zusätzliche geschäftliche Möglichkeiten schaffen, während eine strengere Durchsetzung gegen nicht autorisierte Dienste dazu beitragen könnte, die Position regulierter Unternehmen zu verbessern.
Für die Verbraucher ist die zentrale Frage, ob Änderungen am Rahmenwerk eine größere Auswahl mit wirksamen Schutzmaßnahmen verbinden können. Ein Markt, der Produkte anbietet, die den Erwartungen der Verbraucher entsprechen, und gleichzeitig strenge Lizenzierungs- und Anforderungen an verantwortungsbewusstes Spielen aufrechterhält, könnte potenziell die Kanalisierung hin zu regulierten Diensten verbessern.
Fazit
Das Gesetzespaket von APAJO rückt Portugals Rahmenbedingungen für Onlineglücksspiele in den Mittelpunkt einer breiteren Diskussion über Regulierung, Durchsetzung und Marktentwicklung. Die Vorschläge zielen darauf ab, mehrere Themen gleichzeitig anzugehen – von der Ausweitung regulierter Produkte über strengere Maßnahmen gegen nicht genehmigte Glücksspiele bis hin zu verbesserten Schutzmaßnahmen für verantwortungsbewusstes Spielen.
Besonders hervorzuheben ist die vorgeschlagene Einführung regulierter Livecasinos, doch das Gesamtpaket geht über ein einzelnes Produkt hinaus. APAJO fordert zudem verbesserte Betriebsbedingungen und klarere Interventionsmechanismen für den Fall, dass Betreiber Risiken im Zusammenhang mit Betrug, Geldwäsche, Spielmanipulation, Absprachen oder problematischem Glücksspiel feststellen.
Da die portugiesische Regierung bereits neue Gesetze in Erwägung zieht, könnten die Empfehlungen der Branche Teil einer wichtigen politischen Debatte werden. Letztendlich muss jede Reform die Nachfrage der Verbraucher, die behördliche Aufsicht, die Wettbewerbsfähigkeit des Marktes und den Schutz der Öffentlichkeit in Einklang bringen.
Vorrangig wird es sein, sicherzustellen, dass jede Modernisierung des Rechtsrahmens mit klaren rechtlichen Standards und einer wirksamen Durchsetzung einhergeht. Diese Kombination wird entscheidend sein, wenn Portugal seinen regulierten Onlineglücksspielmarkt stärken und gleichzeitig den Einfluss nicht zugelassener Anbieter weiterhin einschränken will.
Häufig gestellte Fragen
Was ist APAJO?
APAJO ist der portugiesische Verband für Onlinewetten und ‑Glücksspiele, eine gemeinnützige Organisation, die Unternehmen vertritt, die legal im portugiesischen Onlinewetten- und Glücksspielsektor tätig sind.
Was hat APAJO den portugiesischen Behörden vorgelegt?
APAJO hat der SRIJ und der Regierung ein Paket von Gesetzesvorschlägen vorgelegt, das sich auf illegales Glücksspiel, Produkterweiterung, Lizenzierung und Betriebsbedingungen sowie verantwortungsbewusstes Spielen bezieht.
Was schlägt APAJO für Livecasinos vor?
APAJO setzt sich für die Einführung regulierter Livecasinos im Rahmen des portugiesischen Lizenzsystems für Onlineglücksspiele ein.
Wünscht sich APAJO mehr Wettmöglichkeiten?
Ja. Die Vorschläge sehen eine Erweiterung des Angebots an Wettmöglichkeiten vor, die lizenzierte Anbieter auf dem portugiesischen Markt anbieten dürfen.
Was schlägt APAJO in Bezug auf illegales Glücksspiel vor?
APAJO fordert strengere Maßnahmen zur Bekämpfung illegaler Anbieter, einschließlich einer engeren Zusammenarbeit zwischen Behörden, Telekommunikationsunternehmen und Suchmaschinen.
Könnten Betreiber umfassendere Eingriffsbefugnisse erhalten?
APAJO schlägt vor, dass Betreiber besser in der Lage sein sollten, einzugreifen, wenn sie Bedenken in Bereichen wie Geldwäsche, Betrug, Spielmanipulation, Absprachen oder problematischem Glücksspiel feststellen.
Wie viele Schließungsverfügungen hat die SRIJ erlassen?
Seit Portugal im Jahr 2015 sein Lizenzierungssystem für Onlineglücksspiele eingeführt hat, hat die SRIJ 1.834 Schließungsverfügungen gegen illegale Onlineglücksspielanbieter erlassen.
Wie viele Fälle wurden der Staatsanwaltschaft gemeldet?
Die im Zusammenhang mit dem jüngsten Bericht angeführten Durchsetzungsdaten verzeichnen 77 Meldungen an die Staatsanwaltschaft im Berichtszeitraum.
Wer reguliert das Onlineglücksspiel in Portugal?
Der Dienst für Glücksspielregulierung und ‑aufsicht, bekannt als SRIJ, ist für die Regulierung und Überwachung von Onlineglücksspielen und ‑Wetten in Portugal zuständig.
Werden die Vorschläge von APAJO automatisch zum Gesetz?
Nein. Bei den Vorschlägen handelt es sich um Empfehlungen, die den portugiesischen Behörden zur Prüfung vorgelegt werden. Jegliche Änderungen am Rechtsrahmen würden den entsprechenden Gesetzgebungs- und Regulierungsprozess erfordern.
