Die niederländische Glücksspielbehörde (Kansspelautoriteit, KSA) hat kürzlich ihre bislang umfassendste Folgenabschätzung zu den Auswirkungen der am 1. Oktober 2024 in Kraft getretenen regulatorischen Änderungen veröffentlicht. Der Bericht zeigt vielversprechende Trends beim Spielerschutz im Bereich der lizenzierten Onlineglücksspiele. Zu den wichtigsten Ergebnissen gehört ein deutlicher Rückgang der Anzahl von Konten, die hohe Verluste verzeichnen.
Wie die niederländische Glücksspielbehörde (KSA) berichtet, ist die Zahl der Benutzerkonten, die Verluste von mehr als 1.000 € verzeichnen, deutlich zurückgegangen. Die Zahl ist um mehr als 75 % gesunken und macht nun nur noch 0,9 % aller Konten aus. Dieser Rückgang deutet darauf hin, dass die neu eingeführten Sorgfaltspflichten und die durchgesetzten Einzahlungslimits das exzessive Spielverhalten von Nutzern, die mit lizenzierten Anbietern interagieren, wirksam eindämmen.
Die Anzahl der Glücksspielkonten pro Spieler bleibt mit durchschnittlich 2,4 ebenfalls stabil, was frühere Bedenken hinsichtlich eines möglichen „Hopping”-Verhaltens zerstreut, bei dem Spieler versuchen könnten, betreiberspezifische Limits zu umgehen, indem sie mehrere Konten auf verschiedenen lizenzierten Plattformen eröffnen.
Diese Indikatoren deuten auf einen reifenden und zunehmend verantwortungsbewussten legalen Markt hin, in dem Regulierungsinstrumente beginnen, das Verhalten der Spieler auf positive und schützende Weise zu beeinflussen.
Zunehmende illegale Glücksspielaktivitäten geben Anlass zur Sorge
Trotz der Fortschritte auf dem legalen Markt bleibt die Situation außerhalb davon alarmierend. Die Einschätzung der KSA zeichnet ein beunruhigendes Bild eines wachsenden parallelen Ökosystems, das sich der behördlichen Aufsicht entzieht. Während lizenzierte Betreiber strengen Vorschriften unterliegen, ziehen Offshore- und nicht lizenzierte Anbieter weiterhin niederländische Spieler an, oft mit minimalen Zugangsbarrieren.
Nach Angaben der KSA geben niederländische Verbraucher immer noch etwa 0,50 Euro von jedem Euro, den sie für Onlineglücksspiele ausgeben, auf illegalen Websites aus. Noch beunruhigender ist der starke Anstieg der Online-Suchanfragen nach solchen Plattformen. Seit der Einführung des strengeren Regulierungsrahmens im Oktober 2024 ist das durchschnittliche monatliche Suchvolumen für illegale Glücksspielseiten um etwa 23 % gestiegen und hat fast 1 Million Suchanfragen erreicht.
Dieser Trend deutet darauf hin, dass ein erheblicher Teil der Spieler, insbesondere diejenigen, die nicht bereit sind, sich an strengere Vorschriften zu halten, möglicherweise zu unregulierten Plattformen abwandert, die sich nicht an Verbraucherschutz- oder Standards für verantwortungsbewusstes Glücksspiel halten.
VNLOK schlägt Alarm wegen gefährdeter Spieler
Der niederländische Verband der lizenzierten Onlineglücksspielanbieter, Vergunde Nederlandse Online Kansspelaanbieders (VNLOK), hat ernsthafte Bedenken hinsichtlich der zunehmenden Präsenz unregulierter Glücksspielplattformen geäußert. Die Organisation warnt davor, dass ohne rasche und gezielte Durchsetzungsmaßnahmen der Schutz gefährdeter Spieler – darunter Minderjährige, junge Erwachsene und Spieler mit hohen Einsätzen – ernsthaft gefährdet sei.
Der Vorsitzende von VNLOK, Björn Fuchs, erklärte, dass die positiven Auswirkungen der neuen Vorschriften bei den legalen Anbietern zwar offensichtlich seien, die Behörden und Interessengruppen jedoch nicht ignorieren dürften, was im unregulierten Bereich geschehe. Fuchs zufolge „sind es gerade die Spieler, die am meisten Geld einsetzen, und gefährdete Gruppen wie Minderjährige und junge Erwachsene, die offenbar weiterhin den Weg zu illegalen Angeboten finden. Genau diese Gruppe ist am stärksten gefährdet.“
Die Sorge beschränkt sich nicht nur auf die Sicherheit der Verbraucher. Nicht lizenzierte Glücksspielanbieter stellen ein grundlegendes Risiko für die Stabilität und Integrität des regulierten Glücksspielsystems in den Niederlanden dar. Sie umgehen Lizenzgebühren, vermeiden Steuern und missachten die Anforderungen zum Schutz der Spieler – und verschaffen sich so einen unfairen Wettbewerbsvorteil gegenüber konformen, lizenzierten Unternehmen.
Überregulierung kann das Wachstum des illegalen Marktes begünstigen
VNLOK hat eine vorsichtige Haltung hinsichtlich einer weiteren Regulierung des legalen Marktes eingenommen und warnt davor, dass eine Überregulierung unbeabsichtigt mehr Spieler in die Arme illegaler Anbieter treiben könnte. Der Verband erkennt zwar die Notwendigkeit einer wirksamen Aufsicht an, argumentiert jedoch, dass übermäßige oder zu restriktive Maßnahmen das Gegenteil der beabsichtigten Wirkung haben könnten.
Fuchs führte weiter aus: „Wenn gut gemeinte Regulierung auf Regulierung gestapelt wird, treibt dies mehr Spieler in die Illegalität. Dort entstehen dann – ohne jegliche Form der Aufsicht oder des Schutzes – große Probleme.“
Diese Aussage unterstreicht die Bedeutung eines ausgewogenen Regulierungsansatzes: ausreichend, um die öffentliche Gesundheit und Sicherheit zu gewährleisten, aber nicht so streng, dass er die Teilnahme am legalen Markt erschwert. VNLOK setzt sich für einen Rahmen ein, der die Verbraucher schützt und gleichzeitig die Attraktivität und Zugänglichkeit lizenzierter Plattformen bewahrt.
Ein Aufruf zu einer verhältnismäßigen und evidenzbasierten Politikgestaltung
VNLOK hat Gesetzgeber und Regulierungsbehörden dazu aufgefordert, bei der Ausarbeitung künftiger Glücksspielrichtlinien einen ganzheitlicheren Ansatz zu verfolgen. Nach Ansicht des Verbandes sollten künftige Rechtsvorschriften auf Erkenntnissen aus empirischen Folgenabschätzungen basieren, wie sie beispielsweise kürzlich von der KSA veröffentlicht wurden. Die Organisation betont, dass reaktionäre Regulierungsmaßnahmen, die den Markt weiter destabilisieren könnten, vermieden werden müssen.
„Regulierung sollte dort wirksam sein, wo sie notwendig ist, ohne jedoch die Spieler und das legale Angebot unnötig zu behindern“, sagte Fuchs. VNLOK betonte auch, wie wichtig es ist, die Interessengruppen der Branche in den Regulierungsprozess einzubeziehen, um sicherzustellen, dass die vorgeschlagenen Maßnahmen sowohl praktikabel als auch wirksam sind.
Die Bekämpfung illegaler Anbieter muss Priorität haben
Neben der Forderung nach einem ausgewogenen regulatorischen Umfeld fordert VNLOK auch aggressivere Maßnahmen zur Bekämpfung illegaler Anbieter. Die Gruppe betont, dass ohne strengere Aufsicht und konkrete Abschreckungsmaßnahmen der illegale Markt weiter wachsen wird – und damit die Wirksamkeit jeder gut gemeinten Reform auf der legalen Seite untergräbt.
Dazu gehört auch die Aufforderung an die Regierung, die grenzüberschreitende Zusammenarbeit mit anderen Regulierungsbehörden und digitalen Plattformen zu verstärken, um gegen unlizenzierte Werbung und Zahlungsabwicklungen vorzugehen. VNLOK schlägt vor, dass die Behörden ihre Zusammenarbeit mit Technologieunternehmen und Finanzinstituten nutzen, um illegale Anbieter daran zu hindern, niederländische Spieler anzusprechen.
Die Rolle der Technologie bei der Zukunftssicherung des legalen Marktes
VNLOK ist der Ansicht, dass technologische Lösungen auch eine Rolle beim Schutz der Spieler und bei der Stärkung der Integrität des lizenzierten Sektors spielen können. Tools wie Echtzeitüberwachung, KI-basierte Verhaltensanalysen und automatisierte Warnmeldungen bei riskantem Spielverhalten können lizenzierten Anbietern helfen, ihrer Sorgfaltspflicht nachzukommen, ohne die Nutzer mit Einschränkungen übermäßig zu belasten.
Solche Technologien erfordern jedoch Investitionen und Innovationen – die laut VNLOK nur in einem Klima der Rechtssicherheit und regulatorischen Stabilität möglich sind. Wenn der Markt überreguliert oder unsicher wird, könnten Anbieter solche Verbesserungen zugunsten von Kosteneinsparungen zurückstellen oder sogar einen Rückzug aus dem Markt in Betracht ziehen.
Das richtige Gleichgewicht ist entscheidend für den langfristigen Erfolg
Die derzeitige Spannung zwischen wirksamer Regulierung und illegaler Marktexpansion stellt eine erhebliche Herausforderung für die niederländische Glücksspielpolitik dar. Während die im Oktober 2024 eingeführten neuen Vorschriften im lizenzierten Sektor zu funktionieren scheinen, gilt dies nicht für den breiteren Markt. Wenn illegale Anbieter nicht entschlossen bekämpft werden, riskiert die niederländische Regierung, genau die Erfolge zu untergraben, auf denen sie aufbauen möchte.
Die Botschaft von VNLOK ist klar: Nur durch einen verhältnismäßigen, evidenzbasierten Regulierungsansatz – in Verbindung mit einer aggressiven Durchsetzung gegenüber nicht konformen Unternehmen – kann die Niederlande einen sicheren, fairen und funktionierenden Onlineglücksspielmarkt aufrechterhalten.
Fazit
Die sich wandelnde Landschaft des Onlineglücksspiels in den Niederlanden befindet sich an einem entscheidenden Wendepunkt. Die jüngsten Regulierungsmaßnahmen haben zwar zu bedeutenden Verbesserungen beim Spielerschutz innerhalb des lizenzierten Marktes geführt, aber auch unbeabsichtigt zum Wiederaufleben illegaler Glücksspielaktivitäten beigetragen. Die Position von VNLOK ist sowohl pragmatisch als auch dringlich: Wenn die derzeitige Entwicklung ungehindert fortgesetzt wird, besteht die Gefahr, dass genau die Schutzmaßnahmen untergraben werden, die mit den neuen Vorschriften eingeführt werden sollten.
Ein maßvoller und ausgewogener Regulierungsansatz, der verantwortungsbewusstes Spielen unterstützt, ohne konforme Betreiber zu überlasten, ist unerlässlich. Gleichzeitig muss entschlossen und proaktiv gegen nicht lizenzierte Anbieter vorgegangen werden, deren unkontrolliertes Wachstum die Sicherheit der Verbraucher, die Fairness des Marktes und die Glaubwürdigkeit der Regulierung gefährdet.
Durch die Einbeziehung der Ergebnisse von Folgenabschätzungen und die Priorisierung der Durchsetzung neben einer verhältnismäßigen Regulierung können politische Entscheidungsträger ein nachhaltiges und sicheres Glücksspielumfeld gewährleisten. Die Forderung von VNLOK nach kooperativen, evidenzbasierten Maßnahmen ist eine wichtige Erinnerung daran, dass der Erfolg der Regulierung nicht nur von den Vorschriften abhängt, sondern auch von der Fähigkeit, sich an die Realitäten sowohl des legalen als auch des illegalen Marktes anzupassen.
FAQ
Was ist VNLOK?
VNLOK ist der Branchenverband, der lizenzierte Onlineglücksspielanbieter in den Niederlanden vertritt und sich für faire Regulierung und verantwortungsbewusstes Glücksspiel einsetzt.
Was geht aus dem aktuellen Bericht der KSA hervor?
Der Bericht der niederländischen Glücksspielbehörde zeigt eine verbesserte Spielerschutz innerhalb des legalen Marktes und einen Rückgang risikoreichen Spielverhaltens.
Warum ist VNLOK besorgt über illegales Glücksspiel?
VNLOK warnt davor, dass illegale Glücksspielseiten gefährdete Spieler und Spieler mit hohen Ausgaben anziehen und damit die Regulierungsbemühungen und den Verbraucherschutz untergraben.
Welche Auswirkungen hatten die neuen Vorschriften auf das Verhalten der Spieler?
Seit Oktober 2024 setzen weniger Spieler hohe Limits, und die Zahl der Konten, die mehr als 1.000 € verlieren, ist deutlich zurückgegangen.
Wechseln Spieler zwischen legalen Plattformen, um Limits zu umgehen?
Nein. Die durchschnittliche Anzahl von Konten pro Spieler bleibt stabil, was darauf hindeutet, dass Spieler nicht versuchen, Beschränkungen durch mehrere Konten zu umgehen.
Warum wird eine Überregulierung von VNLOK als riskant angesehen?
VNLOK ist der Ansicht, dass eine übermäßige Regulierung die Spieler zu unregulierten Websites treiben könnte, auf denen es keinen Verbraucherschutz und keine Aufsicht gibt.
Welche Art der Durchsetzung befürwortet VNLOK?
VNLOK fordert die Behörden nachdrücklich auf, strenge Maßnahmen gegen illegale Betreiber zu ergreifen, einschließlich der Sperrung von Websites und Zahlungsdiensten, die diese ermöglichen.
Wie kann Technologie verantwortungsbewusstes Glücksspiel unterstützen?
Technologien wie KI-Überwachung und Echtzeit-Warnmeldungen können dabei helfen, riskantes Verhalten zu erkennen und Betreiber bei der Erfüllung ihrer Sorgfaltspflicht zu unterstützen.
Wie groß ist derzeit der illegale Glücksspielmarkt in den Niederlanden?
Nach Angaben der KSA entfällt schätzungsweise die Hälfte aller Online-Glücksspielausgaben – 0,50 € von jedem 1 € – auf illegale Plattformen.
Welche Schritte fordert VNLOK von den Regulierungsbehörden als Nächstes?
VNLOK fordert eine ausgewogene, evidenzbasierte Regulierung und eine aggressive Durchsetzung gegen illegale Websites, während der legale Markt attraktiv und sicher bleiben soll.
