Ukraine schließt den Lotterie Lizenz­wett­be­werb mit drei Betrei­bern ab

Die Ukraine hat mit dem Abschluss eines offenen Wett­be­werbs zur Bestim­mung der Betreiber, die unter einem modernen Regu­lie­rungs­rahmen legal Lotte­rie­dienst­leis­tungen anbieten dürfen, eine entschei­dende Phase der Reform ihres staat­li­chen Lotte­rie­sek­tors abge­schlossen. Diese Entwick­lung soll einen Markt, der seit mehr als einem Jahr­zehnt weit­ge­hend unre­gu­liert ist, unter trans­pa­rente staat­liche Aufsicht bringen und einen stär­keren Schutz sowohl für die Verbrau­cher als auch für den Staat schaffen.

Die staat­liche Behörde Play­City, die mit der Regu­lie­rung von Lotte­rien und Glücks­spielen beauf­tragt ist, hat MSL, Patriot und Ukrai­nian National Lottery als Unter­nehmen iden­ti­fi­ziert, die eine Betriebs­li­zenz erhalten können. Diese Entschei­dungen sind Teil einer umfas­sen­deren Initia­tive, um eine Branche, die lange Zeit durch recht­liche Unklar­heiten und begrenzte Rechen­schafts­pflicht gekenn­zeichnet war, in eine Branche zu verwan­deln, die den heutigen Stan­dards in Bezug auf Regu­lie­rung, digi­tale Bericht­erstat­tung und Fair­ness gegen­über den Spie­lern entspricht.

Hinter­grund der Reform

Mehr als zehn Jahre lang wurde der Lotte­rie­markt in der Ukraine in einer von Regie­rungs­be­amten als recht­liche Grau­zone bezeich­neten Situa­tion betrieben. Unter dem alten Rechts­system liefen die vom Finanz­mi­nis­te­rium erteilten Lizenzen zwischen 2013 und 2014 aus, sodass die Betreiber ihre Tätig­keit mit mini­maler formaler Aufsicht fort­setzen konnten. Die staat­li­chen Behörden erkannten, dass das Fehlen aktua­li­sierter Rechts­in­stru­mente, trans­pa­renter Bericht­erstat­tung und durch­setz­barer Compli­ance-Maßnahmen Risiken in Form von unkon­trol­lierten Akti­vi­täten, begrenzten Haus­halts­ein­nahmen und geringer Sicher­heit für die Spieler hinsicht­lich der Fair­ness der Spiele und der recht­mä­ßigen Auszah­lung der Gewinne mit sich brachte.

Als Reak­tion darauf leitete die Regie­rung einen Reform­pro­zess ein, um die Lotte­rie­tä­tig­keit wieder in einen regu­lierten Rahmen zu bringen und die Trans­pa­renz in diesem Sektor zu verbes­sern. Im Mittel­punkt dieser Bemü­hungen stand die Umstruk­tu­rie­rung des insti­tu­tio­nellen Rahmens für die Glücks­spiel- und Lotte­rie­auf­sicht, einschließ­lich der Schaf­fung von Play­City als staat­liche Behörde, die dem Minis­te­rium für digi­tale Trans­for­ma­tion unter­stellt ist. Diese Behörde ersetzte 2025 die ehema­lige Regu­lie­rungs­be­hörde und über­nahm die Verant­wor­tung für die Umset­zung neuer Vorschriften und Ausschrei­bungs­ver­fahren für Lizenzen.

Offener Wett­be­werb und Auswahl der Betreiber

Ende 2025 eröff­nete Play­City ein offi­zi­elles Lizen­zie­rungs­fenster für Lotte­rie­be­treiber. Im Rahmen des Wett­be­werbs mussten die Unter­nehmen nach­weisen, dass sie die aktua­li­sierten Lizen­zie­rungs­kri­te­rien erfüllen, die sowohl die opera­tive Kapa­zität als auch die Fähig­keit zur Aufrecht­erhal­tung hoher Stan­dards bei der Bericht­erstat­tung und Kontrolle gewähr­leisten sollten. Zu den Zulas­sungs­be­din­gungen gehörten Anfor­de­rungen in Bezug auf digi­tale Berichts­sys­teme, eine breite geogra­fi­sche Vertei­lung der Verkaufs­stellen und mindes­tens drei Jahre kombi­nierte Erfah­rung im Betrieb staat­li­cher Lotte­rien. Die Unter­nehmen mussten außerdem Websites in der .UA-Domain­zone betreiben und über ein erheb­li­ches geneh­migtes Kapital und eine entspre­chende Infra­struktur für die Durch­füh­rung von Lotte­rie­ope­ra­tionen verfügen.

Trotz der Offen­heit der Ausschrei­bung nahmen außer den etablierten Unter­nehmen keine neuen Betreiber an dem Verfahren teil. Die bestehenden gesetz­li­chen Bedin­gungen und betrieb­li­chen Anfor­de­rungen gemäß den geltenden Vorschriften wurden als Hindernis für den Markt­ein­tritt neuer inlän­di­scher oder inter­na­tio­naler Unter­nehmen ange­sehen. Infol­ge­dessen gingen MSL, Patriot und Ukrai­nian National Lottery als Gewinner des Wett­be­werbs hervor und sind nun in der Lage, nach Abschluss weiterer Verfah­rens­schritte offi­zi­elle Lizenzen zu erhalten.

Lizen­zie­rungs­ver­fahren und neue betrieb­liche Anfor­de­rungen

Nach der Veröf­fent­li­chung der Wett­be­werbs­er­geb­nisse haben die ausge­wählten Betreiber zehn Tage Zeit, um formelle Lizenz­an­träge einzu­rei­chen. Sobald diese Anträge von der Regu­lie­rungs­be­hörde geprüft und geneh­migt wurden, haben die Unter­nehmen weitere zehn Tage Zeit, um die jähr­liche Lizenz­ge­bühr zu entrichten. Nach den neuen Rahmen­be­din­gungen muss jeder Betreiber eine jähr­liche Gebühr in Höhe von 24,2 Millionen UAH entrichten.

Gemäß den aktua­li­sierten Lizenz­be­din­gungen müssen alle Betreiber robuste elek­tro­ni­sche Berichts­sys­teme imple­men­tieren. Jeder Lotto­schein und jedes Terminal muss mit einem eindeu­tigen QR-Code versehen sein, mit dem Verbrau­cher und Behörden die Recht­mä­ßig­keit des Verkaufs über­prüfen und die Legi­ti­mität der Geräte bestä­tigen können. Die Echt­zeit-Verfol­gung von Verkäufen und Auszah­lungen durch digi­tale Systeme soll einen zuver­läs­sigen Prüf­pfad bieten, der die Trans­pa­renz­mängel der Vergan­gen­heit behebt und dem Staat eine bessere Kontrolle über den Umsatz und die Gewinn­aus­schüt­tung ermög­licht.

Diese betrieb­li­chen Anfor­de­rungen zielen darauf ab, das Poten­zial für ille­gale Akti­vi­täten in diesem Sektor zu verrin­gern und gleich­zeitig sicher­zu­stellen, dass die Spieler darauf vertrauen können, dass die Ziehungen fair sind und die Gewinne ausge­zahlt werden. Es wurden gleiche Regeln für alle lizen­zierten Unter­nehmen einge­führt, um eine Bevor­zu­gung zu verhin­dern und einen fairen Wett­be­werb in der gesamten Branche zu fördern.

Über­gangs­weise geltende Lizenz­dauer unter Kriegs­recht

Die im Rahmen dieses Wett­be­werbs verge­benen Lizenzen sind als Über­gangs­re­ge­lung konzi­piert, die an den aktu­ellen Stand des Kriegs­rechts gekop­pelt ist. Anstelle der nach geltendem Recht für staat­liche Lotte­rien vorge­se­henen Lauf­zeit von zehn Jahren gelten die neuen Lizenzen für die Dauer des Kriegs­rechts plus ein Jahr, insge­samt also maximal drei Jahre. Die Behörden haben sich bewusst für einen kürzeren Zeit­raum entschieden, um zu vermeiden, dass veral­tete regu­la­to­ri­sche Bedin­gungen in lang­fris­tige Lizenzen aufge­nommen werden, bevor der zugrunde liegende Rechts­rahmen moder­ni­siert ist.

Die staat­li­chen Regu­lie­rungs­be­hörden haben betont, dass diese Über­gangs­phase dem Minis­te­rium für digi­tale Trans­for­ma­tion und dem Parla­ment die notwen­dige Zeit gibt, um die Kern­vor­schriften für den Lotte­rie­markt zu über­prüfen und zu aktua­li­sieren. Inner­halb dieser Über­gangs­zeit planen sie umfas­sen­dere Geset­zes­re­formen, die moderne Auswahl­me­cha­nismen forma­li­sieren, die Durch­set­zungs­in­stru­mente der Regu­lie­rungs­be­hörde stärken und die Betriebs­stan­dards für künf­tige Lizenz­aus­schrei­bungen klar­stellen sollen.

Geplante Gesetzes- und Steu­er­re­formen

Die Behörden erkennen an, dass eine Struk­tur­re­form des Lotte­rie­sek­tors nicht allein durch Lizenz­ver­ga­be­ver­fahren erreicht werden kann. Es wird eine Reihe von Ände­rungen wich­tiger Gesetze erwartet, darunter eine Über­ar­bei­tung des Gesetzes über staat­liche Lotte­rien von 2012 und Ände­rungen des Steu­er­ge­setzes.

Das Lotte­rie­ge­setz wurde seit mehr als einem Jahr­zehnt nicht wesent­lich aktua­li­siert und enthält derzeit keine Bestim­mungen, die eine moderne Regu­lie­rungs­auf­sicht, eine trans­pa­rente Durch­set­zung und einen fairen Wett­be­werb wirksam unter­stützen. Die vorge­schla­genen Ände­rungen zielen darauf ab, klarere Mecha­nismen für die Auswahl von Betrei­bern einzu­führen, den Regu­lie­rungs­be­hörden sinn­volle Durch­set­zungs­be­fug­nisse zu über­tragen und trans­pa­rente Betriebs­re­geln zu schaffen, die inter­na­tio­nalen Stan­dards entspre­chen.

Auch die Steu­er­re­form wird als wesent­li­ches Element der Moder­ni­sie­rung des Sektors ange­sehen. Nach dem derzei­tigen Steu­er­system werden Lotte­rie­ge­winne und Betrei­ber­um­sätze auf den gesamten Auszah­lungs­be­trag ohne Abzug der Kosten für den Kauf der Lose besteuert. Regie­rungs­be­amte haben erklärt, dass dieser Ansatz Schat­ten­ak­ti­vi­täten fördert und die Bemü­hungen um eine voll­stän­dige Inte­gra­tion des Sektors in die formelle Wirt­schaft unter­gräbt. Sie streben die Entwick­lung eines ausge­wo­genen Steu­er­rah­mens an, der die Lega­li­sie­rung unter­stützt, Anreize für die Einhal­tung der Vorschriften schafft und die staat­li­chen Einnahmen erhöht, ohne legi­time Geschäfts­tä­tig­keiten zu behin­dern.

Auswir­kungen auf den Lotte­rie­markt und zukünf­tige Chancen

Die Durch­füh­rung des Lizenz­ver­ga­be­ver­fah­rens ist zwar ein wich­tiger Schritt nach vorne, aber nur die erste Phase einer umfas­sen­deren Reform­agenda, die in den kommenden Jahren umge­setzt werden soll. Das unmit­tel­bare Ziel bestand darin, den Lotte­rie­markt unter neuen Regeln neu zu starten, die die Trans­pa­renz verbes­sern, den Verbrau­cher­schutz stärken und durch Lizenz­ge­bühren und Steuern stabile Haus­halts­ein­nahmen gene­rieren.

Mit Blick auf die Zukunft hat die Regie­rung ihre Absicht signa­li­siert, den Markt weiter zu öffnen, sobald das gesetz­liche Umfeld aktua­li­siert ist. Inter­na­tio­nale Betreiber mit lang­jäh­riger Erfah­rung in regu­lierten Märkten könnten unter den über­ar­bei­teten Regeln, die gleiche Wett­be­werbs­be­din­gungen schaffen und globale Inves­ti­tionen fördern, berech­tigt sein, an künf­tigen Lizenz­ver­ga­be­ver­fahren teil­zu­nehmen. Eine solche Teil­nahme könnte neue Produkte, Tech­no­lo­gien und Fach­kennt­nisse in den ukrai­ni­schen Lotte­rie­sektor bringen und gleich­zeitig die Regu­lie­rungs­stan­dards und das Verbrau­cher­ver­trauen stärken.

Wenn diese Reformen wie vorge­sehen umge­setzt werden, könnte der Struk­tur­wandel auf dem ukrai­ni­schen Lotte­rie­markt als Vorbild für ähnliche Über­gänge in anderen Berei­chen der Glücks­spiel- und Unter­hal­tungs­in­dus­trie dienen. Der Über­gang von anhal­tender Rechts­un­si­cher­heit zu einem regu­lierten, trans­pa­renten Markt­mo­dell steht im Einklang mit den umfas­sen­deren Bemü­hungen, die wirt­schaft­li­chen Rahmen­be­din­gungen des Landes zu moder­ni­sieren und die Rechts­staat­lich­keit im Geschäfts­leben zu stärken.

Fazit

Der Abschluss des offenen Wett­be­werbs um die Lizen­zie­rung von Lotte­rie­be­trei­bern in der Ukraine ist ein wich­tiger Meilen­stein in der Trans­for­ma­tion eines lange Zeit unre­gu­lierten Marktes. Mit MSL, Patriot und der Ukrai­nian National Lottery, die unter neuen Bedin­gungen ihren Betrieb aufnehmen werden, hat der Staat einen bedeu­tenden Schritt in Rich­tung eines trans­pa­renten, rechen­schafts­pflich­tigen und digi­ta­li­sierten Lotte­rie­sek­tors getan. Weitere Geset­zes­re­formen und Steu­er­um­struk­tu­rie­rungen werden uner­läss­lich sein, um diese Erfolge zu festigen und eine brei­tere Betei­li­gung in der Zukunft zu ermög­li­chen. Der Erfolg dieses Prozesses wird sich an einem gestärkten Verbrau­cher­ver­trauen, einer verbes­serten staat­li­chen Aufsicht und höheren Beiträgen zu den öffent­li­chen Finanzen messen lassen.

Häufig gestellte Fragen

Was hat sich kürz­lich am ukrai­ni­schen Lotte­rie­li­zen­zie­rungs­system geän­dert?
Die Ukraine hat eine offene Ausschrei­bung zur Auswahl lizen­zierter Betreiber nach aktua­li­sierten Regeln abge­schlossen, die auf mehr Trans­pa­renz, Bericht­erstat­tung und behörd­liche Aufsicht abzielen.

Welche Unter­nehmen wurden für den Betrieb von Lotte­rien in der Ukraine ausge­wählt?
Die im Rahmen des Lizenz­wett­be­werbs ausge­wählten Betreiber sind MSL, Patriot und Ukrai­nian National Lottery.

Welche Rolle spielt Play­City auf dem Lotte­rie­markt?
Play­City ist die staat­liche Behörde, die für die Regu­lie­rung von Lotte­rien und Glücks­spielen, die Über­wa­chung des Lizenz­wett­be­werbs und die Durch­set­zung der Vorschriften zuständig ist.

Wie lange sind die neuen Lizenzen gültig?
Die Lizenzen sind für die Dauer des Kriegs­rechts plus ein Jahr gültig, mit einer maxi­malen Gültig­keits­dauer von drei Jahren in dieser Über­gangs­phase.

Was müssen Betreiber tun, um die neuen Lizenz­be­din­gungen zu erfüllen?
Die Betreiber müssen elek­tro­ni­sche Berichts­sys­teme imple­men­tieren und jedem Lotte­rielos und jedem Terminal einen eindeu­tigen QR-Code zuweisen, um den legalen Verkauf nach­weisen zu können.

Warum verwendet die Ukraine eine kürzere Lizenz­dauer anstelle einer Lauf­zeit von zehn Jahren?
Die kürzere Lizenz­dauer gibt dem Gesetz­geber Zeit, den Rechts­rahmen zu refor­mieren, bevor lang­fris­tige Lizenzen vergeben werden.

Können inter­na­tio­nale Unter­nehmen jetzt in den ukrai­ni­schen Lotte­rie­markt eintreten?
Nach der geltenden Gesetz­ge­bung sind keine neuen inter­na­tio­nalen Betreiber in diesen Wett­be­werb einge­treten, aber zukünf­tige Geset­zes­re­formen zielen darauf ab, globale Teil­nehmer anzu­ziehen.

Welche Geset­zes­än­de­rungen sind für den Lotte­rie­sektor geplant?
Die Behörden planen eine Aktua­li­sie­rung des Gesetzes über staat­liche Lotte­rien und eine Über­ar­bei­tung der Steu­er­ge­setze, um die Regeln zu präzi­sieren, die Durch­set­zung zu stärken und die Trans­pa­renz zu fördern.

Wie wird sich die Reform auf die Spieler auswirken?
Die Reform soll faire Lotte­rie­zie­hungen, einen trans­pa­renten Ticket­ver­kauf und eine zuver­läs­sige Auszah­lung der Gewinne gewähr­leisten und so das Vertrauen der Spieler stärken.

Welche finan­zi­ellen Auswir­kungen erwartet die Regie­rung von dem neuen Lotterie-Rahmen­werk?
Die Regie­rung erwartet höhere Einnahmen aus den jähr­li­chen Lizenz­ge­bühren und eine verbes­serte Steu­er­kon­for­mität durch trans­pa­rente Bericht­erstat­tung.