Polen und Frank­reich koope­rieren bei Grau­markt Infor­ma­tionen

Polen und Frank­reich haben mit der Unter­zeich­nung eines neuen Koope­ra­ti­ons­ab­kom­mens, das sich auf den Austausch von Infor­ma­tionen über den grauen Markt konzen­triert, einen wich­tigen Schritt zur Stär­kung der grenz­über­schrei­tenden Aufsicht über Glücks­spiel­ak­ti­vi­täten unter­nommen. Das Abkommen stellt eine koor­di­nierte Anstren­gung zweier Mitglied­staaten der Euro­päi­schen Union dar, die recht­li­chen, regu­la­to­ri­schen und opera­tiven Instru­mente zur Bekämp­fung nicht lizen­zierter Glücks­spiel­ak­ti­vi­täten zu verbes­sern, insbe­son­dere da solche Akti­vi­täten zuneh­mend inter­na­tio­nale Betreiber und Finanz­ka­näle invol­vieren.

Die Initia­tive steht im Einklang mit den laufenden Bemü­hungen in ganz Europa, Spieler zu schützen, die Trans­pa­renz der Regu­lie­rung zu fördern und sicher­zu­stellen, dass die natio­nalen Märkte inner­halb der fest­ge­legten recht­li­chen Rahmen­be­din­gungen funk­tio­nieren. Obwohl der voll­stän­dige Wort­laut des Abkom­mens noch nicht veröf­fent­licht wurde, deuten die verfüg­baren Infor­ma­tionen darauf hin, dass beide Länder beab­sich­tigen, rele­vante Daten über Finanz­ströme und ille­gale Betreiber auszu­tau­schen, die allge­mein als Schlüs­sel­kom­po­nenten des umfas­sen­deren Ökosys­tems des Grau­marktes ange­sehen werden.

Hinter­grund und Rele­vanz der grenz­über­schrei­tenden Zusam­men­ar­beit

Da sich Glücks­spiel­dienste auf digi­talen Platt­formen weiter­ent­wi­ckeln und ausbreiten, sehen sich die natio­nalen Regu­lie­rungs­be­hörden mit einer zuneh­menden Komple­xität bei der Bekämp­fung nicht lizen­zierter inlän­di­scher und auslän­di­scher Betreiber konfron­tiert. Viele dieser Betreiber stützen sich auf inter­na­tio­nale Zahlungs­sys­teme, im Ausland regis­trierte Domains und grenz­über­schrei­tende Werbe­netz­werke. Diese Faktoren erschweren den natio­nalen Regu­lie­rungs­be­hörden einsei­tige Durch­set­zungs­maß­nahmen, insbe­son­dere wenn die betref­fenden Betreiber ihren Sitz außer­halb des Landes haben, in dem auf die Akti­vi­täten zuge­griffen wird.

Durch die Entwick­lung formeller Koope­ra­ti­ons­ka­näle sind die Regu­lie­rungs­be­hörden besser in der Lage, tech­ni­sche, finan­zi­elle und opera­tive Infor­ma­tionen auszu­tau­schen. Dazu gehören Muster von Geld­be­we­gungen, die Iden­ti­fi­zie­rung von Offshore-Unter­nehmen und die Aufde­ckung von Werbe- oder Tech­no­lo­gie­sys­temen, die ohne Geneh­mi­gung auf lokale Spieler abzielen könnten.

Das Abkommen zwischen Polen und Frank­reich scheint darauf ausge­richtet zu sein, diese über­ge­ord­neten Ziele zu unter­stützen und ein besser infor­miertes regu­la­to­ri­sches Umfeld in beiden Ländern zu schaffen.

Umfang der Zusam­men­ar­beit zwischen den beiden Ländern

Austausch von Infor­ma­tionen über den Grau­markt

Nach Infor­ma­tionen von Bran­chen­be­ob­ach­tern soll die Zusam­men­ar­beit den koor­di­nierten Austausch von Daten zum Grau­markt umfassen. Dabei kann es sich um stra­te­gi­sche, nicht öffent­liche Infor­ma­tionen handeln, die jedem Land helfen könnten, nicht lizen­zierte Betreiber und deren Methoden für den Zugang zu natio­nalen Märkten zu iden­ti­fi­zieren. Obwohl konkrete Mecha­nismen noch nicht bekannt gegeben wurden, umfasst eine solche Zusam­men­ar­beit in der Regel regu­la­to­ri­sche Infor­ma­tionen, Risi­ko­be­wer­tungen und tech­ni­sche Daten zu Online-Domains oder Platt­formen, die mit nicht lizen­zierten Akti­vi­täten in Verbin­dung stehen.

Über­wa­chung von Finanz­strömen

Die Verein­ba­rung soll auch eine engere Über­wa­chung der Finanz­ströme im Zusam­men­hang mit nicht auto­ri­sierten Glücks­spiel­ak­ti­vi­täten ermög­li­chen. Betreiber auf dem Grau­markt nutzen häufig Zahlungs­in­ter­me­diäre, alter­na­tive Finanz­tech­no­lo­gie­ka­näle oder auslän­di­sche Bank­konten, um Gelder von Spie­lern zu erhalten. Die Über­wa­chung dieser Ströme kann den Regu­lie­rungs­be­hörden dabei helfen, fest­zu­stellen, ob bestimmte Akti­vi­täten gegen natio­nale Gesetze verstoßen oder Risiken für Verbrau­cher darstellen, wie z. B. das Fehlen von Schutz­maß­nahmen für verant­wor­tungs­be­wusstes Glücks­spiel, inef­fek­tive Veri­fi­zie­rungs­sys­teme oder mangelnde Rechts­mittel für Spieler.

Iden­ti­fi­zie­rung ille­galer Betreiber

Die Zusam­men­ar­beit könnte auch die Bemü­hungen zur Iden­ti­fi­zie­rung von Betrei­bern unter­stützen, die absicht­lich Spieler in regu­lierten Rechts­räumen ohne die erfor­der­liche Geneh­mi­gung anspre­chen. Dazu könnte die Iden­ti­fi­zie­rung von Betrei­bern gehören, die auslän­di­sche Domains, Spiegel-Websites oder indi­rekte Werbung nutzen, um natio­nale Beschrän­kungen zu umgehen. Die grenz­über­schrei­tende Aner­ken­nung solcher Betreiber könnte Durch­set­zungs­maß­nahmen ermög­li­chen, wenn dies nach natio­nalem Recht zulässig ist, wie z. B. Anträge auf Domain-Sper­rung, Zahlungs­sper­rung oder admi­nis­tra­tive Sank­tionen.

Recht­liche Rahmen­be­din­gungen in Frank­reich und Polen

Situa­tion in Frank­reich

Frank­reich unter­hält ein streng kontrol­liertes regu­la­to­ri­sches Umfeld für Glücks­spiel­dienst­leis­tungen. Nach der derzei­tigen Struktur ist Frank­reich neben Zypern einer von nur zwei EU-Mitglied­staaten, die Onli­ne­ca­sino-Dienst­leis­tungen voll­ständig verbieten. Dieses Verbot spie­gelt den recht­li­chen Ansatz Frank­reichs wider, Onlin­e­glücks­spiele auf klar defi­nierte, regu­lierte Sektoren zu beschränken.

Nach Angaben der fran­zö­si­schen Regu­lie­rungs­be­hörde Auto­rité Natio­nale des Jeux (ANJ) nutzten im Jahr 2023 etwa drei Millionen Spieler in Frank­reich Offshore- oder nicht lizen­zierte Online­dienste. Diese Zahlen verdeut­li­chen das Ausmaß der Nach­frage nach Onli­ne­ca­si­no­pro­dukten, die inner­halb des Landes nicht legal ange­boten werden. Die Verbrei­tung nicht lizen­zierter Platt­formen unter­streicht auch die Heraus­for­de­rungen, denen sich die Regu­lie­rungs­be­hörden bei der Eindäm­mung nicht auto­ri­sierter Markt­ak­ti­vi­täten gegen­über­sehen.

Im Rahmen der gesetz­li­chen Bestim­mungen erlaubt Frank­reich nur bestimmte Kate­go­rien von Glücks­spielen. Dazu gehören:

• lizen­zierte Sport­wet­ten­an­bieter, die bei der ANJ regis­triert sind,
• land­ba­sierte Casinos, die unter inlän­di­scher Geneh­mi­gung betrieben werden,
• Pari Mutuel Urbain (PMU), das das regu­lierte Pfer­de­wett­system des Landes verwaltet, und
• die natio­nale Lotterie über das fran­zö­si­sche Loto.

Durch diese Struktur fallen Onli­ne­ca­si­no­spiele nicht unter die zuläs­sigen digi­talen Glücks­spiel­ak­ti­vi­täten. Infol­ge­dessen hat sich ein erheb­li­cher Teil der Nach­frage auf Offshore-Websites verla­gert, was zu erkenn­baren Akti­vi­täten auf dem grauen Markt beiträgt.

Situa­tion in Polen

Auch Polen unter­hält ein sehr restrik­tives Rechts­system für Onli­ne­ca­si­no­spiele. Nach polni­schem Recht ist Total Casino, betrieben von Tota­lizator Spor­towy – dem staat­li­chen Lotte­rie­be­treiber – die einzige gesetz­lich zuge­las­sene Onli­ne­ca­si­no­platt­form im Land. Außer­halb dieser einzigen staat­lich zuge­las­senen Einrich­tung darf kein anderer Betreiber legal Onli­ne­ca­si­no­spiele in Polen anbieten.

Nach verfüg­baren Schät­zungen, die in Bran­chen­ana­lysen verbreitet werden, könnte der polni­sche Grau­markt im Jahr 2024 einen Umsatz von über 60 Milli­arden PLN erzielt haben, was etwa 13 bis 14 Milli­arden Euro entspricht. Diese Zahlen unter­strei­chen den bedeu­tenden Markt­an­teil, den nicht lizen­zierte Betreiber erobert haben, und das Ausmaß der wirt­schaft­li­chen Akti­vi­täten, die außer­halb des regu­lierten Glücks­spiel­rah­mens Polens statt­finden.

Restrik­tive Lizen­zie­rungs­richt­li­nien und eine starke Markt­nach­frage schaffen oft Anreize für Offshore-Platt­formen, ohne die erfor­der­liche Geneh­mi­gung auf inlän­di­sche Spieler abzu­zielen. Diese Dynamik trägt zu regu­la­to­ri­schen Heraus­for­de­rungen bei, darunter unvoll­stän­dige Steu­er­erhe­bung, vermin­derter Verbrau­cher­schutz und Risiken im Zusam­men­hang mit nicht veri­fi­zierten Zahlungs­sys­temen.

Bedeu­tung des Abkom­mens für beide Länder

Verbes­se­rung der Trans­pa­renz und Rechen­schafts­pflicht

Durch die Schaf­fung eines formellen Weges für die regu­la­to­ri­sche Zusam­men­ar­beit bietet das Abkommen die Möglich­keit, die Trans­pa­renz in kriti­schen Berei­chen der Markt­auf­sicht zu verbes­sern. Dazu gehören der Austausch von Wissen über neue tech­no­lo­gi­sche Methoden, mit denen Betreiber Beschrän­kungen umgehen, die Über­wa­chung inter­na­tio­naler Finanz­trans­ak­tionen und die Analyse von Trends im Verbrau­cher­ver­halten, die auf eine Nutzung nicht lizen­zierter Platt­formen hindeuten könnten.

Unter­stüt­zung des Verbrau­cher­schutzes

Der Verbrau­cher­schutz bleibt für beide Länder ein wich­tiges Anliegen, insbe­son­dere da Grau­markt­ge­schäfte nicht denselben Schutz­maß­nahmen unter­liegen wie lizen­zierte Platt­formen. Zu diesen Schutz­maß­nahmen gehören in der Regel Programme für verant­wor­tungs­be­wusstes Glücks­spiel, Alters­über­prü­fung, Anfor­de­rungen zur Bekämp­fung von Geld­wä­sche und Mecha­nismen zur Beile­gung von Strei­tig­keiten. Eine verstärkte Zusam­men­ar­beit kann dazu beitragen, Prak­tiken, die Verbrau­cher gefährden könnten, früher aufzu­de­cken.

Stär­kung der Durch­set­zungs­ka­pa­zi­täten

Zwar kann keines der beiden Länder außer­halb seiner eigenen Gerichts­bar­keit Durch­set­zungs­maß­nahmen ergreifen, es sei denn, dies ist durch fest­ge­legte recht­liche Verfahren zulässig, doch kann der Zugang zu zuver­läs­sigen Infor­ma­tionen die inner­staat­li­chen Durch­set­zungs­maß­nahmen unter­stützen. Beispiels­weise könnten die Regu­lie­rungs­be­hörden Zahlungs­dienst­leister auffor­dern, Trans­ak­tionen im Zusam­men­hang mit bestimmten Betrei­bern zu beschränken, oder sie könnten auslän­di­sche Domains in natio­nale Sperr­listen aufnehmen, sofern dies recht­lich zulässig ist.

Unter­stüt­zung der EU-weiten regu­la­to­ri­schen Stabi­lität

Obwohl jeder EU-Mitglied­staat die Befugnis behält, Glücks­spiele unab­hängig zu regu­lieren, trägt die inter­na­tio­nale Zusam­men­ar­beit zu einem einheit­li­cheren recht­li­chen Umfeld bei. Diese Verein­ba­rung zwischen Polen und Frank­reich könnte als Refe­renz­punkt für künf­tige bila­te­rale oder multi­la­te­rale Verein­ba­rungen zwischen anderen euro­päi­schen Regu­lie­rungs­be­hörden dienen, die sich mit gemein­samen Heraus­for­de­rungen befassen.

Mögliche Auswir­kungen auf den euro­päi­schen Markt

Verstärkte Kontrolle grenz­über­schrei­tender Akti­vi­täten

Die Verein­ba­rung könnte Betreiber dazu veran­lassen, ihre Prak­tiken gründ­lich zu über­prüfen, um die Einhal­tung der einschlä­gigen natio­nalen Gesetze sicher­zu­stellen. Grau­markt­platt­formen stützen sich häufig auf Rechts­un­si­cher­heit oder komplexe Recht­spre­chungen; eine verstärkte Zusam­men­ar­beit verrin­gert diese Unklar­heiten, indem sie die Infor­ma­ti­ons­lage der Regu­lie­rungs­be­hörden verbes­sert.

Mögli­cher Einfluss auf künf­tige Rechts­vor­schriften

Ein verbes­serter Daten­aus­tausch zwischen den Ländern deckt häufig Muster oder Trends auf, die eine Über­prü­fung der Rechts­vor­schriften erfor­der­lich machen können. Die poli­ti­schen Entschei­dungs­träger könnten prüfen, ob zusätz­liche Regu­lie­rungs­maß­nahmen erfor­der­lich sind, um fest­ge­stellte Risiken zu besei­tigen oder bestehende Rahmen­be­din­gungen im Einklang mit den tech­no­lo­gi­schen Entwick­lungen zu moder­ni­sieren.

Auswir­kungen auf das Verbrau­cher­ver­halten

Wenn die Durch­set­zungs­maß­nahmen aufgrund des verbes­serten Infor­ma­ti­ons­aus­tauschs inten­si­viert werden, könnte der Zugang der Verbrau­cher zu nicht lizen­zierten Websites im Laufe der Zeit einge­schränkt werden. Dies könnte eine Verla­ge­rung hin zu siche­reren, regu­lierten Alter­na­tiven begüns­tigen, sofern diese Alter­na­tiven den Erwar­tungen der Spieler hinsicht­lich Unter­hal­tungs­mög­lich­keiten und Zugäng­lich­keit entspre­chen.

Fazit

Die Verein­ba­rung zwischen Polen und Frank­reich zum Austausch von Infor­ma­tionen über Glücks­spiel­ak­ti­vi­täten auf dem grauen Markt ist ein proak­tiver Schritt zur Verbes­se­rung der regu­la­to­ri­schen Zusam­men­ar­beit in einem Bereich, der durch zuneh­mende Komple­xität und inter­na­tio­nale Verflech­tungen gekenn­zeichnet ist. Auch wenn die Einzel­heiten des Rahmens noch nicht bekannt sind, spie­gelt die Initia­tive die zuneh­mende Erkenntnis in ganz Europa wider, wie wichtig eine koor­di­nierte Aufsicht für den Schutz der Verbrau­cher, die Stär­kung der Rechts­kon­for­mität und die Aufrecht­erhal­tung der Inte­grität der natio­nalen Glücks­spiel­märkte ist.

Das Ergebnis dieser Zusam­men­ar­beit wird wahr­schein­lich von den prak­ti­schen Mecha­nismen, der Qualität der ausge­tauschten Infor­ma­tionen und der Fähig­keit jedes Landes abhängen, auf der Grund­lage gemein­samer Erkennt­nisse geeig­nete inner­staat­liche Maßnahmen umzu­setzen. Nichts­des­to­trotz signa­li­siert das Abkommen eine konstruk­tive Rich­tung für die zukünf­tige Zusam­men­ar­beit und könnte einen Präze­denz­fall für weitere grenz­über­schrei­tende Part­ner­schaften inner­halb der euro­päi­schen Regu­lie­rungs­land­schaft schaffen.

Häufig gestellte Fragen

Was ist der Haupt­zweck des Abkom­mens zwischen Polen und Frank­reich?
Das Abkommen zielt darauf ab, den Austausch von Infor­ma­tionen über Glücks­spiel­ak­ti­vi­täten auf dem grauen Markt zu erleich­tern, einschließ­lich Daten über Finanz­ströme und nicht lizen­zierte Betreiber.

Warum ist Zusam­men­ar­beit bei der Regu­lie­rung der Glücks­spiel­märkte wichtig?
Die grenz­über­schrei­tende Zusam­men­ar­beit hilft den Regu­lie­rungs­be­hörden, Akti­vi­täten zu bekämpfen, die sich über mehrere Gerichts­bar­keiten erstre­cken, und ermög­licht eine bessere Aufsicht und eine wirk­sa­mere Durch­set­zung der natio­nalen Gesetze.

Ändert das Abkommen die Glücks­spiel­ge­setze in einem der beiden Länder?
Nein, das Abkommen ändert nichts an den recht­li­chen Rahmen­be­din­gungen in Polen oder Frank­reich; es konzen­triert sich auf die Verbes­se­rung des Infor­ma­ti­ons­aus­tauschs und der regu­la­to­ri­schen Zusam­men­ar­beit.

Warum ist Onli­ne­ca­si­no­glücks­spiel in Frank­reich verboten?
Das fran­zö­si­sche Recht beschränkt digi­tales Glücks­spiel auf bestimmte Kate­go­rien. Onli­ne­ca­si­no­spiele fallen nicht unter diese zuge­las­senen Kate­go­rien.

Wie groß ist der Grau­markt in Polen?
Schät­zungen zufolge könnte der Grau­markt in Polen im Jahr 2024 einen Umsatz von über 60 Milli­arden PLN erzielt haben, was auf erheb­liche nicht lizen­zierte Akti­vi­täten hindeutet.

Welche legalen Glücks­spiel­op­tionen gibt es in Frank­reich?
Frank­reich erlaubt lizen­zierte Sport­wetten, land­ba­sierte Casinos, PMU-Pfer­de­wetten und die natio­nale Lotterie, aber keine Onli­ne­ca­sinos.

Ist Total Casino das einzige legale Onli­ne­ca­sino in Polen?
Ja, Total Casino, betrieben von Tota­lizator Spor­towy, ist das einzige legale Onli­ne­ca­sino nach polni­schem Recht.

Zielt die Verein­ba­rung auf bestimmte Unter­nehmen ab?
Es wurden keine bestimmten Unter­nehmen genannt. Die Verein­ba­rung konzen­triert sich auf die allge­meine Zusam­men­ar­beit im Bereich der Regu­lie­rung im Rahmen der geltenden Gesetze.

Werden die Spieler unmit­tel­bare Auswir­kungen dieser Verein­ba­rung spüren?
Etwaige Auswir­kungen werden sich wahr­schein­lich schritt­weise einstellen, da die Zusam­men­ar­beit Regu­lie­rungs­maß­nahmen, Verbrau­cher­schutz­maß­nahmen und Durch­set­zungs­maß­nahmen unter­stützt.

Könnten ähnliche Verein­ba­rungen auch anderswo in Europa geschlossen werden?
Ja, diese Initia­tive könnte andere EU-Mitglied­staaten dazu ermu­tigen, eigene Koope­ra­ti­ons­ver­ein­ba­rungen zu schließen, um grenz­über­schrei­tende Probleme im Bereich des Glücks­spiels anzu­gehen.