Die niederländische Glücksspielbehörde (Kansspelautoriteit, oder KSA) hat ihren Frühjahrsmonitoringbericht 2025 veröffentlicht, der eine eingehende Analyse des Glücksspielverhaltens im Land für die zweite Hälfte des Jahres 2024 bietet. Die Ergebnisse sind ein ermutigender Beweis dafür, dass die im Oktober 2024 eingeführten Maßnahmen für ein verantwortungsvolles Glücksspiel eine messbare und positive Wirkung zeigen. Insbesondere die Häufigkeit übermäßiger Spielverluste ist stark zurückgegangen, die Zahl der Konten mit extremen Verlusten ist drastisch gesunken, und das Spielerverhalten auf dem regulierten Onlineglücksspielmarkt scheint sich zu stabilisieren.
Gleichzeitig weist der Bericht auf einen besorgniserregenden Trend bei der Zunahme der finanziellen Aktivitäten im illegalen Glücksspielsektor hin. Während die überwiegende Mehrheit der niederländischen Spieler weiterhin auf zugelassene Anbieter zurückgreift, wird ein erheblicher Teil der Gesamtausgaben für Glücksspiele bei nicht zugelassenen Anbietern getätigt, was Zweifel an der Wirksamkeit der Durchsetzung und der anhaltenden Attraktivität von Offshore-Plattformen weckt.
Wichtige Reformen zum Schutz der Spieler zeigen Ergebnisse
Eine der wichtigsten Enthüllungen des Berichts ist die Wirksamkeit der KSA-Politik für verantwortungsvolles Glücksspiel, die im Oktober 2024 eingeführt wurde. Diese regulatorische Aktualisierung umfasste eine Reihe wichtiger Schutzmaßnahmen, wie obligatorische Einzahlungslimits, Prüfungen der Erschwinglichkeit, verstärkte Überwachung des Spielerverhaltens und gezielte Maßnahmen für gefährdete Bevölkerungsgruppen, einschließlich junger Erwachsener.
Die Auswirkungen dieser Reformen waren tiefgreifend. Vor der Änderung der Politik verzeichneten etwa 4 % der Glücksspielkonten Verluste von mehr als 1.000 € pro Monat. Nach der Umsetzung der neuen Vorschriften sank diese Zahl drastisch auf 1,2 %. Ebenso signifikant ist der Rückgang des Anteils der Bruttoeinnahmen aus risikoreichen Konten: Vor Oktober 2024 stammten 73 % der Gesamteinnahmen von Konten mit hohen Verlusten; nach Inkrafttreten der neuen Regeln sank diese Zahl auf nur 23 %.
Diese Veränderung deutet darauf hin, dass der niederländische Glücksspielmarkt nachhaltiger wird und weniger von einem kleinen Pool von ausgabefreudigen, risikoreichen Spielern abhängt — ein Ergebnis, das eng mit den weiter gefassten Zielen der KSA im Bereich der öffentlichen Gesundheit und der Schadensbegrenzung übereinstimmt.
Bruttospielertrag wächst jährlich, verlangsamt sich aber in der zweiten Hälfte
Der Bericht zeigt, dass das gesamte Bruttospielergebnis (GGR) — berechnet als Gesamteinsatz der Spieler abzüglich der ausgezahlten Gewinne — für das gesamte Jahr 2024 1,47 Milliarden Euro betrug. Dies bedeutet einen Anstieg von 6 % im Vergleich zum Jahr 2023, als das Bruttospielergebnis 1,39 Milliarden Euro betrug.
Ein genauerer Blick auf die halbjährliche Aufschlüsselung zeigt jedoch ein anderes Muster. Die Bruttowertschöpfung war in der zweiten Jahreshälfte um 10 % niedriger als in der ersten Jahreshälfte. Nach Angaben der KSA ist dieser Rückgang auf zwei Hauptfaktoren zurückzuführen: einen Anstieg der Glücksspielaktivitäten während der UEFA-Fußball-Europameisterschaft im Juni und die unmittelbaren Auswirkungen der neuen Maßnahmen für verantwortungsvolles Spielen, die im Oktober eingeführt wurden.
Der Rückgang in der zweiten Jahreshälfte stützt das Argument, dass die strengeren Regulierungsmaßnahmen zu einer geringeren Spielintensität geführt haben, insbesondere bei Personen, die viel Geld ausgeben.
Junge erwachsene Glücksspieler bleiben eine gefährdete Bevölkerungsgruppe
Der Bericht widmet dem Glücksspielverhalten junger Erwachsener im Alter von 18 bis 23 Jahren besondere Aufmerksamkeit — eine Gruppe, die aufgrund entwicklungsbedingter und sozialer Faktoren weithin als anfälliger für glücksspielbezogene Schäden gilt. Obwohl sie nur 9 % der erwachsenen Bevölkerung ausmachen, war diese Bevölkerungsgruppe für 11 % aller Spielerverluste in der zweiten Hälfte des Jahres 2024 verantwortlich.
Interessanterweise nehmen junge Erwachsene zwar aktiver an Glücksspielen teil, insbesondere an Onlinesportwetten, geben aber tendenziell deutlich weniger pro Monat aus als ältere Altersgruppen. Im Durchschnitt verlor ein junger Erwachsener während des Berichtszeitraums 48 € pro Monat, verglichen mit 148 € für Spieler ab 24 Jahren.
Eine genauere Untersuchung der Ausgabenpräferenzen zeigt, dass Sportwetten für diese Altersgruppe nach wie vor eine große Anziehungskraft haben. Etwa 29 % des von jungen Erwachsenen eingesetzten Geldes wurde für Sportwetten verwendet, während dieser Anteil bei Spielern über 24 Jahren mit 22 % niedriger war. Diese Daten deuten darauf hin, dass Sportereignisse nach wie vor ein zentraler Einstiegspunkt in das Glücksspiel für jüngere Spieler sind, was unterstreicht, wie wichtig es ist, maßgeschneiderte Aufklärungs- und Interventionsstrategien zum Schutz dieser Risikogruppe zu entwickeln.
Glücksspielbeteiligung bleibt stabil mit leichtem Anstieg der aktiven Konten
In der zweiten Hälfte des Jahres 2024 ist die Zahl der aktiven Glücksspielkonten leicht gestiegen. Dem Bericht zufolge wurden durchschnittlich 1,19 Millionen Glücksspielkonten pro Monat genutzt, gegenüber 1,1 Millionen in der ersten Jahreshälfte. Dieser Anstieg spiegelt möglicherweise das wachsende Bewusstsein der Öffentlichkeit für sicherere Spielpraktiken nach der Umsetzung der überarbeiteten Richtlinien des KSA wider.
Trotz der Zunahme der Konten ist die Zahl der einzelnen Spieler relativ stabil geblieben. Die KSA schätzt, dass während des Sechsmonatszeitraums etwa 788.000 einzelne Nutzer über legale Anbieter spielten, was etwa 5,4 % der erwachsenen Bevölkerung entspricht. Dies ist nahezu unverändert gegenüber den 5,5 %, die in den vorangegangenen sechs Monaten gemeldet wurden.
Die Diskrepanz zwischen der Zahl der Konten und der Zahl der einzelnen Spieler ist darauf zurückzuführen, dass Einzelpersonen mehrere Konten auf verschiedenen Plattformen unterhalten, oft um Quoten zu vergleichen oder Wettstrategien zu verwalten.
Durchschnittliche monatliche Verluste sinken in allen Altersgruppen
Die Reformen scheinen eines ihrer Hauptziele zu erreichen: die Verringerung des durchschnittlichen Geldbetrags, den Spieler jeden Monat verlieren. Spieler im Alter von 24 Jahren und älter verloren in der zweiten Hälfte des Jahres 2024 durchschnittlich 148 € monatlich — gegenüber 160 € in der ersten Hälfte. Dieser Rückgang ist bemerkenswert, weil er eintrat, obwohl die Zahl der Spielerkonten zunahm.
Dies deutet darauf hin, dass neue Nutzer, aber auch bestehende Spieler, vorsichtiger mit Glücksspielen umgehen. Möglicherweise nutzen sie Instrumente wie Einzahlungslimits und Selbstausschlussmechanismen oder passen ihr Verhalten einfach an, weil die Öffentlichkeit stärker auf die Risiken des Glücksspiels aufmerksam geworden ist.
Die Abhängigkeit von hohen Verlusten nimmt bei den lizenzierten Betreibern ab
Vor den Reformen vom Oktober stammte ein erheblicher Teil der Glücksspieleinnahmen von Spielern, die jeden Monat hohe Beträge verloren. Diese Abhängigkeit von einer schmalen Gruppe von Vielspielern wird seit langem von Wissenschaftlern und politischen Entscheidungsträgern gleichermaßen kritisiert, da sie ein risikoreiches, nicht nachhaltiges Geschäftsmodell widerspiegelt.
Der Frühjahrsbericht 2025 zeigt eine deutliche Abkehr von diesem Modell. Mit einer geringeren Anzahl von Konten, die extreme Verluste erleiden, und einer breiteren Verteilung der Ausgaben auf eine größere Spielerbasis werden die lizenzierten Betreiber immer weniger abhängig von Spielern mit hohen Einsätzen. Diese Entwicklung deutet auf Fortschritte in Richtung eines sichereren und ethisch fundierteren Glücksspiel-Ökosystems hin.
Illegaler Glücksspielmarkt verzeichnet Anstieg der Gesamtausgaben
Während sich der legale Onlineglücksspielmarkt in den Niederlanden als widerstandsfähig und stabil erwiesen hat, weist der Bericht auf einen besorgniserregenden Anstieg des finanziellen Fußabdrucks des illegalen Glücksspielmarktes hin. Obwohl 91 % der Onlineglücksspieler nach wie vor lizenzierte Plattformen nutzen, wird davon ausgegangen, dass 50 % der gesamten Glücksspielausgaben an illegale oder Offshore-Anbieter fließen.
Diese Diskrepanz offenbart ein beunruhigendes Muster: Ein kleiner Prozentsatz der Nutzer, wahrscheinlich diejenigen, die weniger Beschränkungen und höhere Wettlimits wünschen, leiten große Summen an unregulierte Websites weiter. Diese Spieler umgehen möglicherweise absichtlich den gesetzlichen Rahmen, um Einzahlungsbeschränkungen zu umgehen oder um Zugang zu riskanteren Spielen zu erhalten, die bei lizenzierten Anbietern nicht verfügbar sind.
Die KSA hat die Notwendigkeit einer verstärkten Durchsetzung betont, um dieses Problem anzugehen, einschließlich internationaler Zusammenarbeit, strengerer Strafen für illegale Anbieter und einer besseren Aufklärung der Öffentlichkeit über die Risiken des Glücksspiels außerhalb des regulierten Marktes.
Daten zu problematischem Glücksspiel und Selbstausschluss
Genaue nationale Statistiken zur Prävalenz der Glücksspielsucht in den Niederlanden sind nach wie vor rar, aber der Monitoring-Bericht gibt einen gewissen Einblick. Im Jahr 2023 befanden sich 2.456 Personen wegen Glücksspielsucht in klinischer Behandlung — eine Zahl, die für 2024 noch aktualisiert werden muss.
Die Zahl der Personen, die sich über das Cruks-System (Zentrales Ausschlussregister) vom Glücksspiel ausgeschlossen haben, lag im Januar 2025 bei 87.345. Die Hälfte dieser Personen ist unter 32 Jahre alt, und 16 % sind zwischen 18 und 23 Jahre alt. Diese Daten deuten auf ein wachsendes öffentliches Bewusstsein für glücksspielbezogene Risiken hin und lassen vermuten, dass jüngere Menschen den Selbstausschluss zunehmend als Instrument zur Schadensprävention nutzen.
Herausforderungen für 2025 und darüber hinaus
Während der niederländische Glücksspielmarkt in eine neue Phase der Regulierungsreife eintritt, steht der KSA vor mehreren Herausforderungen. Zwar wurden unbestreitbare Fortschritte bei der Verringerung des schädlichen Spielverhaltens erzielt, doch droht die Abwanderung von Nutzern mit hohen Einsätzen auf illegale Plattformen diese Erfolge zu untergraben. Künftige Anstrengungen werden sich wahrscheinlich auf die Verstärkung der Durchsetzungsmechanismen, die Verschärfung der Werbekontrollen und die Einführung neuer Technologien zur Aufdeckung und Abschreckung illegaler Aktivitäten konzentrieren müssen.
Darüber hinaus könnte die KSA weitere Untersuchungen zur Spielsuchtrate und robustere Datenerfassungsmethoden in Betracht ziehen, um langfristige Trends besser zu verstehen. Die fortgesetzte Zusammenarbeit mit Fachleuten aus dem Bereich der psychischen Gesundheit, mit Verbraucherverbänden und internationalen Regulierungsbehörden wird für die Verfeinerung bestehender Maßnahmen und die Einführung neuer Schutzmaßnahmen bei Bedarf von entscheidender Bedeutung sein.
Schlussfolgerung
Der Frühjahrsmonitoringbericht 2025 der niederländischen Glücksspielbehörde bietet eine umfassende und ermutigende Momentaufnahme der sich entwickelnden Glücksspiellandschaft des Landes. Er unterstreicht die Wirksamkeit der neu eingeführten Maßnahmen für ein verantwortungsvolles Glücksspiel, insbesondere bei der Verringerung übermäßiger Verluste und der Förderung eines sichereren Spielumfelds. Der Rückgang des Risikoverhaltens und die verstärkte Nutzung von Schutzmaßnahmen wie Cruks spiegeln ein wachsendes Bewusstsein der Spieler für die mit dem Glücksspiel verbundenen Risiken wider.
Der Bericht enthält jedoch auch eine deutliche Warnung: Während die Spielerzahlen stabil bleiben und die Bemühungen um ein verantwortungsvolles Glücksspiel auf dem legalen Markt funktionieren, verlagert sich ein erheblicher Teil der Ausgaben für Glücksspiele zu nicht lizenzierten Anbietern. Dieser Trend droht die erzielten Fortschritte zunichte zu machen und stellt eine ernsthafte Herausforderung für Regulierungsbehörden und politische Entscheidungsträger gleichermaßen dar.
Um auf diesen positiven Entwicklungen aufzubauen und aufkommende Risiken einzudämmen, muss der KSA seine Durchsetzungsbemühungen verstärken, die grenzüberschreitende Zusammenarbeit ausbauen und weiterhin in die öffentliche Bildung und Forschung investieren. Nur durch die Aufrechterhaltung eines ausgewogenen, gut regulierten und transparenten Glücksspiel-Ökosystems können die Niederlande die langfristige Gesundheit und Nachhaltigkeit ihres Glücksspielsektors sicherstellen und gleichzeitig die schwächsten Spieler der Gesellschaft schützen.
FAQs
Wie hoch ist der Bruttospielertrag 2024 in den Niederlanden?
Die Bruttospielerträge erreichten 2024 insgesamt 1,47 Milliarden Euro, was einem Anstieg von 6 % gegenüber dem Vorjahr entspricht.
Wie haben sich die Reformen vom Oktober 2024 auf die Glücksspielverluste ausgewirkt?
Die Reformen haben zu einem starken Rückgang der extremen Verluste geführt: Nur noch 1,2 % der Konten verlieren mehr als 1.000 € pro Monat, während es zuvor 4 % waren.
Spielen mehr Menschen bei lizenzierten Anbietern?
Ja, 91 % der Onlineglücksspieler in den Niederlanden nutzen weiterhin lizenzierte Plattformen.
Warum wächst der illegale Glücksspielmarkt weiter?
Zwar spielen weniger Menschen illegal, aber die, die es tun, geben tendenziell mehr Geld aus und suchen oft nach weniger Beschränkungen und höheren Einsatzlimits.
Wie viele Glücksspielkonten waren Ende 2024 aktiv?
In der zweiten Jahreshälfte waren durchschnittlich 1,19 Millionen Glücksspielkonten pro Monat aktiv.
Wie hoch sind die durchschnittlichen Verluste von Spielern ab 24 Jahren?
Sie verloren in der zweiten Jahreshälfte 2024 durchschnittlich 148 € pro Monat, gegenüber 160 € zu Beginn des Jahres.
Wie engagieren sich junge Erwachsene beim Glücksspiel?
Junge Erwachsene wetten eher auf Sport und verlieren im Vergleich zu älteren Erwachsenen im Durchschnitt weniger Geld.
Was ist das Ausschlusssystem Cruks?
Cruks ermöglicht es Einzelpersonen, sich freiwillig vom Glücksspiel bei zugelassenen Anbietern in den Niederlanden auszuschließen.
Wie viele Personen haben sich bei Cruks registriert?
Bis Januar 2025 hatten sich 87.345 Personen registriert, die Hälfte von ihnen war unter 32 Jahre alt.
Vor welchen Herausforderungen steht der KSA in Zukunft?
Zu den wichtigsten Herausforderungen gehören die Verringerung des Einflusses des illegalen Marktes, die Verbesserung der Daten zur Spielsucht und die Aufrechterhaltung einer wirksamen Durchsetzung.
