Finnland bereitet sich auf eine bedeutende Veränderung seiner Glücksspiellandschaft vor, da das Parlament mit überwältigender Mehrheit ein Gesetz verabschiedet hat, das das staatliche Monopol auf Glücksspiele beendet. Das finnische Glücksspielgesetz erhielt bei seiner zweiten Lesung im Eduskunta 158 Ja-Stimmen und nur acht Nein-Stimmen, was einen historischen Wendepunkt für den Glücksspielsektor des Landes darstellt.
Die Reform führt ein Mehrfachlizenzsystem ein, das die ausschließliche Kontrolle von Veikkaus über Onlineglücksspiele ersetzt, während das Monopol für landbasierte Glücksspiele und die nationale Lotterie beibehalten wird. Diese Änderung zielt darauf ab, das finnische Glücksspielsystem zu modernisieren, die Regulierung zu verbessern und einen größeren Teil des Glücksspiels unter das offizielle System zu bringen.
Gesetzgeberischer Hintergrund und Genehmigungsverfahren
Der Gesetzentwurf wurde im März im Eduskunta eingebracht und hat das Parlament relativ problemlos durchlaufen. Er sieht eine Aufteilung von Veikkaus in zwei Einheiten vor: Eine Einheit wird weiterhin das physische Glücksspielgeschäft und die finnische Staatslotterie verwalten, während die andere Einheit mit kommerziellen Anbietern auf den Märkten für Onlineglücksspiele und ‑Wetten konkurrieren wird.
Die Oppositionsparteien hatten mehrere Änderungen vorgeschlagen, darunter die Anhebung des Mindestalters für Glücksspiele von 18 auf 20 Jahre, die Einschränkung von Werbung und Boni sowie die Erhöhung des Steuersatzes von 22 Prozent auf 25,5 Prozent der Bruttoeinnahmen aus Glücksspielen. Diese Vorschläge wurden größtenteils abgelehnt, sodass der Gesetzentwurf in einer Form verblieb, die dem ursprünglichen Entwurf nahekommt.
Während der zweiten Lesung betonte Juha Hänninen von der Nationalen Koalitionspartei, dass der Verwaltungsausschuss „die notwendigen Ergänzungen zum Vorschlag vorgenommen habe”. Hänninen hob hervor, dass das Monopol von Veikkaus „nicht mehr der Realität entspricht”, da ein erheblicher Teil des finnischen Glücksspiels online über ausländische Anbieter stattfindet, die sich den lokalen Vorschriften und Steuern entziehen.
Er fügte hinzu: „Die Umsetzung des Glücksspiels wird nun eindeutig an ein System geknüpft sein, das einer Lizenzierung unterliegt. Glücksspielunternehmen müssen über eine Lizenz verfügen, und für Glücksspiele ist eine Identifizierung erforderlich.”
Zeitplan für die Marktöffnung und Lizenzierung
Die offizielle Einführung des regulierten Onlineglücksspiels mit Wettbewerb wird nun für den 1. Juli 2027 erwartet, sechs Monate später als ursprünglich angestrebt (1. Januar). Die Lizenzanträge für Betreiber können ab dem 1. März 2026 gestellt werden. Eine neue Lizenz- und Aufsichtsbehörde wird die Nationale Polizeibehörde als Finnlands wichtigste Glücksspielaufsichtsbehörde ablösen.
Die Schaffung eines formellen Lizenzierungssystems soll die Einhaltung der Vorschriften verbessern, die Verbraucher schützen und Glücksspielaktivitäten in regulierte Kanäle lenken. Diese regulatorische Veränderung spiegelt einen breiteren Trend in Europa wider, wo sich die Länder von staatlichen Monopolen weg und hin zu kontrollierten Märkten mit mehreren Anbietern bewegen.
Reaktion und Vorbereitung der Branche
Veikkaus hat die Reformen weitgehend begrüßt und darauf hingewiesen, dass es sich bereits vor über einem Jahr auf die Umstellung vorbereitet habe. Personal- und Betriebsanpassungen wurden bereits vorgenommen, um den Übergang zu erleichtern. Der stellvertretende CEO Velipekka Nummikoski erklärte:
„Wir haben auf ein Modell gewartet, das die Möglichkeiten verbessert, Glücksspiele in ein lizenziertes Angebot zu kanalisieren. Veikkaus hat seit langem kein echtes Monopol mehr auf Glücksspiele in Finnland. Verschiedenen Schätzungen zufolge werden jährlich bis zu 600–900 Millionen Euro außerhalb des offiziellen Systems verspielt.“
Branchenexperten äußerten sich vorsichtig optimistisch über die Reformen. Finnplay, ein in Helsinki ansässiges Unternehmen für Compliancetechnologie, bezeichnete die Gesetzgebung als „den Beginn einer großen Transformation“. Jari Vähänen von Finnish Gambling Consultants Oy wies auf das Potenzial des Marktes hin und betonte, dass „die Finnen pro Kopf mehr Geld für Glücksspiele ausgeben als die meisten anderen Länder“. Vähänen betonte, dass die Gesetzgebung eine breite Palette von Produkten abdeckt, die sowohl online als auch über den Einzelhandel zugänglich sind, was erhebliche Marketingmöglichkeiten in den Medien und im Sponsoring schafft.
Antti Koivula, Chief Compliance Officer bei Hippos ATG – einem Joint Venture zwischen der schwedischen ATG und dem finnischen Trabrennsportverband Suomen Hippos – äußerte sich auf LinkedIn zur Verabschiedung der Gesetzgebung:
„Nach Jahren der Monopolherrschaft tritt Finnland endlich in eine neue, moderne Ära ein. Das Gesetz ist nicht perfekt, aber es ist ein lang erwarteter und bedeutender Schritt nach vorne. Persönlich sehe ich dies als einen äußerst positiven Wendepunkt für Finnland und als eine starke Grundlage, auf der man in Zukunft aufbauen kann.“
Hoffnungen auf eine verbesserte Kanalisierung
Ein wichtiges Ziel der Reformen ist die Verbesserung der Kanalisierung, um Glücksspielaktivitäten auf lizenzierte Betreiber zu lenken. Aktuellen Schätzungen zufolge findet ein erheblicher Teil des finnischen Glücksspiels außerhalb regulierter Kanäle statt, was sowohl die Steuereinnahmen als auch Maßnahmen für verantwortungsbewusstes Glücksspiel untergräbt.
Die Regierung hat ein Kanalisierungsziel von 90 Prozent festgelegt, das Veikkaus durch die Nutzung seiner Position auf dem neuen Markt mit mehreren Lizenzen erreichen will. Durch die Integration von Lizenzanforderungen und obligatorischer Identifizierung wollen die Behörden ein sichereres Glücksspielumfeld schaffen und gleichzeitig unregulierte Aktivitäten reduzieren.
Bedenken der Opposition hinsichtlich Werbung und sozialer Auswirkungen
Während die Reform breite politische Unterstützung findet, sind einige Oppositionspolitiker weiterhin besorgt, insbesondere was die Werbung betrifft. Aino-Kaisa Pekonen von der Linksallianz, ehemalige Ministerin für Gesundheit und Soziales, erklärte:
„Werbung normalisiert das Glücksspiel und macht es alltäglich. Sie vermittelt auch eine positive Einstellung zum Glücksspiel und fördert das Glücksspiel.“ Sie warnte, dass Werbung das Glücksspiel und die Risikobereitschaft bei gefährdeten Personen erhöhen, die Abstinenz erschweren und Rückfälle verursachen könnte.
Die Bedenken hinsichtlich der Werbung sind nicht auf Finnland beschränkt. Ähnliche Debatten gab es in den Niederlanden, nachdem 2021 reguliertes Onlineglücksspiel eingeführt wurde. Ein Anstieg der Glücksspielwerbung führte zu öffentlicher Kritik und gesetzgeberischen Maßnahmen, die zu Beschränkungen für nicht zielgerichtete Werbung und Verboten für Sportsponsoring mit Glücksspielmarken führten.
Obwohl die Versuche der Grünen und der Linksallianz, Werbebeschränkungen in die aktuelle Gesetzgebung aufzunehmen, erfolglos blieben, haben diese Parteien angekündigt, dass sie das Thema in zukünftigen Legislaturperioden erneut aufgreifen könnten.
Mögliche wirtschaftliche und soziale Auswirkungen
Die Öffnung des finnischen Onlineglücksspielmarktes dürfte erhebliche wirtschaftliche Auswirkungen haben. Durch die Zulassung mehrerer lizenzierter Betreiber könnten die Reformen internationale Unternehmen anziehen, den Wettbewerb verstärken und die Produktvielfalt für finnische Verbraucher erweitern.
Aus sozialer Sicht betonen die Behörden, dass die Lizenzierung und Aufsicht darauf abzielen, verantwortungsbewusstes Glücksspiel zu fördern und Schäden zu reduzieren. Die obligatorische Identifizierung und die regulierte Werbung sollen gefährdete Bevölkerungsgruppen schützen, während die Lizenz- und Aufsichtsbehörde die Einhaltung der Vorschriften überwacht und die gesetzlichen Anforderungen durchsetzt.
Experten warnen jedoch davor, dass die Erreichung dieser Ziele eine sorgfältige Umsetzung, eine kontinuierliche Überwachung und eine effektive Kommunikation mit der Öffentlichkeit erfordern wird. Wenn es nicht gelingt, wirtschaftliche Chancen und Verbraucherschutz in Einklang zu bringen, könnte dies die Ziele der Reform untergraben.
Ein vorsichtiger, aber transformativer Schritt
Insgesamt stellen die finnischen Glücksspielreformen einen vorsichtigen Versuch dar, ein langjähriges Monopol zu modernisieren und gleichzeitig Wettbewerb, Compliance und Schutzmaßnahmen einzuführen. Auch wenn die Gesetzgebung möglicherweise nicht alle Bedenken ausräumt, insbesondere in Bezug auf Werbung und Besteuerung, legt sie doch den Grundstein für einen stärker regulierten, wettbewerbsorientierten und verantwortungsvollen Glücksspielmarkt.
Der Übergang von Veikkaus, die Einrichtung eines Lizenzierungsrahmens und die Rolle der neuen Aufsichtsbehörde sind allesamt Zeichen für das Engagement Finnlands, sich an internationalen Best Practices auszurichten. Für Verbraucher, Betreiber und Regulierungsbehörden gleichermaßen markieren die Reformen den Beginn einer neuen Ära im finnischen Glücksspiel.
Fazit
Die Verabschiedung des finnischen Glücksspielgesetzes markiert einen entscheidenden Wandel in der Regulierungslandschaft des Landes, weg von einem langjährigen Monopol hin zu einem wettbewerbsorientierten, lizenzierten Markt, der wirtschaftliche Chancen und soziale Verantwortung in Einklang bringt. Durch die Einführung eines Rahmens für Mehrfachlizenzen zielen die Reformen darauf ab, das Glücksspiel in regulierte Kanäle zu lenken, die Einhaltung von Vorschriften, Transparenz und Verbraucherschutz zu gewährleisten und gleichzeitig den Markt für inländische und internationale Betreiber zu öffnen.
Auch wenn insbesondere in Bereichen wie Werbung, Durchsetzung verantwortungsvollen Glücksspiels und Sensibilisierung der Öffentlichkeit noch Herausforderungen bestehen, bietet die Gesetzgebung eine klare rechtliche Grundlage für Wachstum und Innovation. Die Einrichtung der Lizenz- und Aufsichtsbehörde, die obligatorischen Lizenzanforderungen und die Identifizierungsmaßnahmen unterstreichen das Engagement der finnischen Regierung für den Schutz der Spieler und die Aufrechterhaltung des öffentlichen Vertrauens in den Glücksspielsektor.
Für Veikkaus und andere Interessengruppen bieten die Reformen sowohl eine Chance als auch eine Verantwortung: die Anpassung der Betriebsabläufe, die Nutzung neuer Marktdynamiken und die Mitwirkung an einem regulierten, sicheren und transparenten Glücksspielumfeld. Für die Verbraucher versprechen die Änderungen eine größere Auswahl, mehr Sicherheit und Klarheit beim Zugang zu Glücksspielprodukten.
Letztendlich spiegelt der Wandel in Finnland einen breiteren europäischen Trend wider, den Glücksspielmarkt zu modernisieren und gleichzeitig die Aufsicht, Rechenschaftspflicht und den Schutz gefährdeter Bevölkerungsgruppen aufrechtzuerhalten. Mit der Öffnung des Marktes im Juli 2027 wird das Land einen sorgfältig strukturierten, aber dennoch transformativen Weg einschlagen, der darauf abzielt, wirtschaftliches Wachstum, Rechtskonformität und soziale Verantwortung in einem sich schnell entwickelnden digitalen Spielumfeld in Einklang zu bringen.
Häufig gestellte Fragen
Wann wird Finnland seinen Onlineglücksspielmarkt für lizenzierte Betreiber öffnen?
Die Öffnung des finnischen Onlineglücksspielmarktes ist für den 1. Juli 2027 geplant.
Welche Veränderungen wird Veikkaus im Rahmen der Reformen erfahren?
Veikkaus wird in zwei Unternehmen aufgeteilt: eines für landbasierte Glücksspiele und die nationale Lotterie und eines, das mit lizenzierten Onlineanbietern konkurriert.
Wer wird das Glücksspiel in Finnland unter der neuen Gesetzgebung regulieren?
Die Lizenz- und Aufsichtsbehörde wird die nationale Polizeibehörde als Hauptregulierungsbehörde ablösen.
Wann beginnt die Antragsfrist für Lizenzen für Onlineglücksspielanbieter in Finnland?
Die Antragsfrist für Lizenzen beginnt am 1. März 2026.
Warum wurden Änderungsanträge der Opposition, wie z. B. die Anhebung des Mindestalters für Glücksspiele, abgelehnt?
Änderungsanträge, darunter die Anhebung des Mindestalters, Werbebeschränkungen und höhere Steuersätze, wurden abgelehnt, um das ursprüngliche Rahmenwerk mit mehreren Lizenzen beizubehalten.
Was ist der Zweck der Kanalisierung in den finnischen Glücksspielreformen?
Die Kanalisierung zielt darauf ab, Glücksspielaktivitäten auf lizenzierte Betreiber zu lenken und unreguliertes Glücksspiel zu reduzieren.
Wie wird sich die neue Gesetzgebung auf die Glücksspielwerbung in Finnland auswirken?
Obwohl Werbebeschränkungen nicht aufgenommen wurden, könnte dieses Thema in zukünftigen Legislaturperioden erneut aufgegriffen werden.
Wie hoch ist der geschätzte jährliche Wert des unregulierten Glücksspiels in Finnland?
Schätzungen zufolge werden jährlich zwischen 600 und 900 Millionen Euro außerhalb des offiziellen Systems verspielt.
Werden internationale Glücksspielanbieter Zugang zum finnischen Markt erhalten?
Ja, lizenzierte internationale Anbieter können auf dem regulierten Onlineglücksspielmarkt konkurrieren.
Welche sozialen Vorteile werden von den Reformen erwartet?
Die Reformen zielen darauf ab, verantwortungsbewusstes Glücksspiel zu fördern, gefährdete Bevölkerungsgruppen zu schützen und die Einhaltung der Vorschriften sowie die Verbrauchersicherheit zu verbessern.
