Der Gesetzgeber in Bosnien und Herzegowina hat eine Initiative zur Abschaffung der Mehrwertsteuerbefreiung für Glücksspielaktivitäten auf staatlicher Ebene ab 2026 vorgelegt. Der Schritt ist durch Bedenken hinsichtlich der Steuergerechtigkeit und der sozialen Auswirkungen motiviert und soll dazu dienen, die zusätzlichen Einnahmen in das Gesundheitswesen und andere Bereiche von öffentlichem Interesse zu lenken.
Der Vorschlag wurde offiziell von Mia Karamehić Abazović, Mitglied des Repräsentantenhauses der Parlamentarischen Versammlung von Bosnien und Herzegowina, zusammen mit Amir Purić, Mitglied des Parlaments der Föderation Bosnien und Herzegowina, eingereicht, die die sozialliberale Partei „Unsere Partei” vertreten.
Die Befürworter behaupten, dass das derzeitige Steuersystem den Glücksspielsektor unfair begünstigt und dem Staat und den lokalen Gemeinden erhebliche Einnahmen vorenthält, die zur Finanzierung wichtiger öffentlicher Dienstleistungen verwendet werden könnten. Die Gegner argumentieren, dass frühere Versuche, ähnliche Steueränderungen einzuführen, auf rechtliche und technische Hindernisse gestoßen sind.
Hintergrundinformationen zu Mehrwertsteuer und Glücksspiel in Bosnien und Herzegowina
Bosnien und Herzegowina befreit den Glücksspielsektor derzeit von der Zahlung der Mehrwertsteuer auf staatlicher Ebene. Das bedeutet, dass Glücksspielanbieter wie Wettbüros und Casinos im Gegensatz zu vielen anderen Waren und Dienstleistungen keine Mehrwertsteuer auf ihre steuerpflichtigen Einnahmen erheben. Kritiker sagen, dass diese Politik zu einem Ungleichgewicht im Steuersystem führt, da andere Produkte, die mit sozialen Schäden verbunden sind, wie Alkohol und Tabak, sowohl der Verbrauchsteuer als auch der Mehrwertsteuer unterliegen.
Die Mehrwertsteuer in Bosnien und Herzegowina wird normalerweise auf die meisten Waren und Dienstleistungen zu einem einheitlichen Satz erhoben. Die Behörde für indirekte Steuern verwaltet die Mehrwertsteuer auf nationaler Ebene unter einem einheitlichen Rechtsrahmen. Jüngste Änderungen des Mehrwertsteuergesetzes befassen sich mit allgemeinen Fragen der Einhaltung und des Verfahrens, aber die Gesetzgeber diskutieren darüber, ob Glücksspiele wie andere Sektoren der Standard-Mehrwertsteuer unterliegen sollten.
In dem im Januar 2026 vorgelegten Vorschlag betonten die Gesetzgeber, dass Glücksspiele sich sowohl hinsichtlich ihres rechtlichen Status als auch ihrer sozialen Auswirkungen von anderen steuerpflichtigen Branchen unterscheiden. Sie argumentieren, dass die Befreiung keine klare steuerliche oder rechtliche Grundlage habe und abgeschafft werden sollte, um die steuerliche Behandlung besser an die beobachteten wirtschaftlichen und sozialen Kosten von Glücksspielaktivitäten anzupassen.
Ungleiche Behandlung und soziale Bedenken
Während der parlamentarischen Präsentation kritisierte Karamehić Abazović die bestehende Befreiung scharf. Sie argumentierte, es sei anomal, dass Glücksspiele trotz ihrer Illegalität, ihrer Suchtgefahr und ihrer sozialen Schädlichkeit weiterhin eine günstige steuerliche Behandlung genießen. In ihrer Stellungnahme sagte sie:
„Heute sind Glücksspiele die einzige legale Aktivität, die Suchtgefahr birgt … und auf staatlicher Ebene nicht besteuert wird. Alkohol und Tabakwaren hingegen werden gerade wegen ihrer schädlichen Auswirkungen auf die Gesundheit der Bürger sowohl mit Verbrauchsteuern als auch mit Mehrwertsteuer belegt.“
Die Abgeordnete betonte, dass es keine finanzielle, rechtliche oder soziale Rechtfertigung dafür gebe, diesen Steuervorteil im Vergleich zu anderen Sektoren beizubehalten. Sie wies auf die Inkonsistenz hin, Mehrwertsteuer auf lebenswichtige Güter und Dienstleistungen wie Lebensmittel, Medikamente und Bücher zu erheben, während Glücksspiele, die sie als „mit schwerwiegenden gesundheitlichen und sozialen Folgen verbunden“ bezeichnete, davon ausgenommen sind.
Karamehić Abazović merkte auch an, dass die Befreiung nicht mit den Grundprinzipien des Mehrwertsteuersystems von Bosnien und Herzegowina vereinbar ist, da Glücksspiele keine Finanzdienstleistungen, Versicherungsdienstleistungen oder Dienstleistungen von allgemeinem öffentlichen Interesse sind. Mit diesem Argument wollte sie die Unvereinbarkeit zwischen dem Rechtsrahmen und den aktuellen Marktpraktiken unterstreichen.
Finanzielle Auswirkungen und Umverteilung der Einnahmen
Amir Purić konzentrierte sich auf die fiskalischen Auswirkungen der Beendigung der Mehrwertsteuerbefreiung. Er wies darauf hin, dass die Föderation Bosnien und Herzegowina, eine der autonomen Einheiten des Landes, derzeit nur einen kleinen Teil der Einnahmen aus der Glücksspielindustrie erhält. Laut Purić übersteigt der Jahresumsatz der Branche in der Föderation 1,8 Milliarden Konvertible Mark, doch fließen weniger als 35 Millionen Konvertible Mark aus dieser Tätigkeit in den öffentlichen Haushalt.
Der Vorschlag der Gesetzgeber umfasst Änderungen des Glücksspielgesetzes der Föderation, die zu einer erheblichen Erhöhung der Steuerbeiträge aus diesem Sektor führen würden. Nach diesem Plan würde der Anteil der Föderation an den Glücksspielsteuern auf mindestens 150 Millionen Konvertible Mark pro Jahr steigen, wobei zusätzlich 50 Millionen Konvertible Mark an die lokalen Gemeinden fließen würden. Diese erhebliche Erhöhung soll wichtige politische Prioritäten unterstützen.
Purić hob hervor, wie die zusätzlichen Einnahmen in kritische Bereiche wie die Unterstützung von Krebspatienten, Behandlungsinitiativen für schwere und seltene Krankheiten und Programme zur Bekämpfung von Zwangsverhalten fließen könnten. Die Mittel könnten auch die Anschaffung medizinischer Geräte und weitere Investitionen in Wissenschaft, Kultur, Sport und Unternehmertum fördern.
Befürworter dieser fiskalischen Umverteilungen betonen, dass die Änderungen eine stabilere und langfristigere Finanzierungsquelle für die Gesundheitsinfrastruktur und soziale Dienste darstellen würden, anstatt sich allein auf bestehende Einnahmequellen zu verlassen.
Frühere Vorschläge und legislative Herausforderungen
Die Idee, die steuerliche Behandlung von Glücksspielen in Bosnien und Herzegowina zu ändern, ist nicht ganz neu. Im Jahr 2025 schlug Dennis Gratz, Mitglied der Demokratischen Frontpartei, ein Verteilungsmodell für Glücksspielsteuereinnahmen vor. Sein Modell sah vor, 60 Prozent der Einnahmen an die Staatskasse der Föderation, 20 Prozent an soziale Initiativen und 20 Prozent an spezialisierte Gesundheitsbehandlungen zu verteilen. Dieser Vorschlag kam jedoch im Gesetzgebungsverfahren nicht voran, und es kam zu keinen formellen Änderungen.
Die erneute Konzentration auf die Beendigung der Mehrwertsteuerbefreiung spiegelt die anhaltende Debatte darüber wider, wie ein optimaler Ausgleich zwischen der Regulierung der Branche und dem öffentlichen Nutzen erreicht werden kann. Einige Analysten haben darauf hingewiesen, dass frühere Versuche, Glücksspiele in das Mehrwertsteuersystem einzubeziehen, auf Widerstand stießen. Insbesondere wurden frühere Vorschläge mit der Frage konfrontiert, ob Glücksspieleinnahmen für eine Mehrwertsteuerbesteuerung geeignet sind, da Glücksspiele in der Regel nicht unter die Standard-Mehrwertsteuerbasis fallen. Andere stellten auch in Frage, ob es praktisch möglich ist, einen steuerpflichtigen Mehrwert aus Glücksspieldienstleistungen zu ermitteln.
Kritik und Reaktion der Branche
Trotz des Drucks seitens der Gesetzgeber unserer Partei stieß der Vorschlag auf Kritik von Vertretern der Branche und Kommentatoren. Kritiker bezeichnen die Initiative als politisch motivierte Rhetorik und nicht als solide Finanzpolitik. Einige argumentieren, dass den Gesetzgebern das technische Verständnis für die Grundlagen der Steuerpolitik fehlt und sie die Maßnahme möglicherweise nutzen, um vor den bevorstehenden Wahlen die Aufmerksamkeit der Öffentlichkeit auf sich zu lenken. Ein Branchenvertreter bezeichnete den Vorschlag als fehlgeleitet und stellte die rechtliche Grundlage für die Erhebung der Mehrwertsteuer auf Glücksspieleinnahmen in Frage.
Diese Kritiker argumentieren auch, dass die Erhebung der Mehrwertsteuer auf den Glücksspielsektor administrative Herausforderungen mit sich bringen und zu Rechtsstreitigkeiten führen könnte, insbesondere wenn die Steuerbemessungsgrundlage nach geltendem Recht nicht klar definiert werden kann. Die Geschichte der Mehrwertsteuerpolitik in Bosnien und Herzegowina umfasst im Laufe der Zeit mehrere Überarbeitungen und Klarstellungen, was die Komplexität einer einheitlichen Anwendung der Mehrwertsteuer auf verschiedene wirtschaftliche Aktivitäten widerspiegelt.
Größerer sozialer und wirtschaftlicher Kontext
Die Debatte über die Besteuerung von Glücksspielen in Bosnien und Herzegowina findet zu einer Zeit statt, in der das Land mit umfassenderen fiskalischen und sozialen Herausforderungen konfrontiert ist. Angesichts des zunehmenden Drucks auf öffentliche Dienstleistungen wie das Gesundheitswesen haben die Gesetzgeber nach nachhaltigen Einnahmequellen gesucht, ohne die Bürger übermäßig zu belasten. Die Frage, ob Glücksspiele wie andere Sektoren besteuert werden sollten, ist Teil einer breiteren Diskussion über Fairness, Gesundheitspolitik und Wirtschaftsregulierung.
Befürworter der Steueränderung argumentieren, dass sie einen Mechanismus für politische Entscheidungsträger schafft, um soziale Kosten anzugehen, ohne direkte Kürzungen bei grundlegenden Dienstleistungen oder Erhöhungen der allgemeinen Steuern vorzunehmen. Sie behaupten, dass die Verwendung von Glücksspieleinnahmen für soziale Zwecke im Einklang mit globalen Trends in der öffentlichen Finanzpolitik steht, wo Einnahmen aus Sektoren mit potenziellem Schaden in öffentliche Schutz- oder Hilfsprogramme umgeleitet werden.
Nächste Schritte im Gesetzgebungsverfahren
Der Vorschlag zur Aufhebung der Mehrwertsteuerbefreiung für Glücksspiele ist offiziell in das parlamentarische Verfahren eingegangen. Bevor er Gesetzeskraft erlangen kann, muss er von den zuständigen Ausschüssen und beiden Kammern der Parlamentarischen Versammlung geprüft werden. In der parlamentarischen Debatte werden voraussichtlich die finanziellen, rechtlichen und gesellschaftlichen Auswirkungen der Maßnahme erörtert werden.
Beobachter weisen darauf hin, dass in die Diskussionen wahrscheinlich auch Beiträge von Interessengruppen wie Vertretern der Industrie, Steuerexperten, Gesundheitsaktivisten und zivilgesellschaftlichen Gruppen einfließen werden. Sollte die Änderung auf Landesebene verabschiedet werden, müssen entsprechende Änderungen des Glücksspielgesetzes der Föderation auf Entitätsebene genehmigt werden, was dies zu einem mehrstufigen Reformprozess macht.
Die kommenden Monate der Gesetzgebungsarbeit werden daher entscheidend dafür sein, ob Bosnien und Herzegowina die Abschaffung der Mehrwertsteuerbefreiung für Glücksspiele vorantreibt.
Fazit
Der Vorschlag, die Mehrwertsteuerbefreiung für Glücksspiele in Bosnien und Herzegowina aufzuheben, ist ein wichtiger Schritt in Richtung Steuergerechtigkeit und verantwortungsvolle Regierungsführung. Durch die Angleichung der Besteuerung von Glücksspielen an andere Sektoren wollen die Gesetzgeber langjährige Unstimmigkeiten im Steuersystem beseitigen und gleichzeitig erhebliche zusätzliche Einnahmen für öffentliche Dienstleistungen generieren. Wenn dieser Vorschlag umgesetzt wird, könnten die zusätzlichen Mittel das Gesundheitswesen stärken, benachteiligte Bevölkerungsgruppen unterstützen und umfassendere soziale Initiativen fördern, was einen politischen Ansatz widerspiegelt, der wirtschaftliche Regulierung und öffentliches Wohl miteinander in Einklang bringt. Auch wenn die Debatten über die Durchführbarkeit und die politischen Auswirkungen dieser Maßnahme wahrscheinlich weitergehen werden, unterstreicht die Initiative die wachsende Anerkennung der sozialen und finanziellen Auswirkungen des Glücksspiels und die Bedeutung einer fairen, transparenten Besteuerung für die Förderung nationaler Prioritäten.
Häufig gestellte Fragen
Was ist die vorgeschlagene Änderung der Glücksspielbesteuerung in Bosnien und Herzegowina?
Der Gesetzgeber hat vorgeschlagen, die Mehrwertsteuerbefreiung für Glücksspielaktivitäten auf staatlicher Ebene ab 2026 aufzuheben, damit Glücksspiele wie andere wirtschaftliche Aktivitäten besteuert werden.
Warum will der Gesetzgeber die Mehrwertsteuerbefreiung für Glücksspiele aufheben?
Die Befürworter argumentieren, dass die Aufhebung der Befreiung die Steuergerechtigkeit fördert und es der Regierung ermöglicht, mehr Einnahmen für das Gesundheitswesen und andere öffentliche Dienstleistungen bereitzustellen.
Wer hat den Vorschlag zur Änderung der Mehrwertsteuerbehandlung von Glücksspielen eingebracht?
Der Vorschlag wurde von den Gesetzgebern Mia Karamehić Abazović und Amir Purić von der Partei „Unsere Partei” eingebracht.
Wie viel Umsatz generiert die Glücksspielbranche in der Föderation Bosnien und Herzegowina?
Der Jahresumsatz der Branche in der Föderation wird auf rund 1,8 Milliarden konvertierbare Mark geschätzt, aber unter dem derzeitigen System fließt nur ein viel kleinerer Teil davon in den öffentlichen Haushalt.
Wofür würden die zusätzlichen Einnahmen verwendet werden?
Die zusätzlichen Einnahmen sollen Gesundheitsdienstleistungen wie onkologische Behandlungen, die Versorgung seltener Krankheiten und Programme zur Bekämpfung von Zwangsverhalten unterstützen und andere Bereiche von öffentlichem Interesse finanzieren.
Gab es bereits einen ähnlichen Vorschlag?
Ja, ein früherer Vorschlag sah die Umverteilung der Glücksspielsteuereinnahmen zwischen dem Finanzministerium, sozialen Initiativen und spezialisierten Gesundheitsdiensten vor, wurde jedoch vom Gesetzgeber nicht weiterverfolgt.
Welche Argumente bringen die Gegner des Vorschlags vor?
Die Gegner haben die Durchführbarkeit der Anwendung der Mehrwertsteuer auf Glücksspiele in Frage gestellt und argumentiert, dass dieser Schritt politisch motiviert sein könnte und die Definitionen der Steuerbemessungsgrundlage unklar sind.
Betrifft diese Änderung alle Formen des Glücksspiels?
Wenn der Vorschlag angenommen wird, würde die Änderung für alle Glücksspielaktivitäten gelten, die derzeit auf staatlicher Ebene von der Mehrwertsteuer befreit sind.
Hat der Vorschlag Auswirkungen auf die Besteuerung in der Republika Srpska?
Der aktuelle Vorschlag konzentriert sich auf die Mehrwertsteuerregelungen auf Bundesebene und Änderungen des Glücksspielgesetzes der Föderation; Änderungen in der Republika Srpska würden separate Gesetze auf Ebene der Entität erfordern.
Was sind die nächsten Schritte im Gesetzgebungsverfahren?
Der Vorschlag muss von den parlamentarischen Ausschüssen und beiden Kammern der Parlamentarischen Versammlung geprüft und gebilligt werden, bevor er Gesetzeskraft erlangt.
