AFJEL fordert härteres Vorgehen gegen ille­gale Wetten in Frank­reich

Der regu­lierte Onlin­e­glücks­spiel­sektor in Frank­reich sieht sich zuneh­mendem Druck durch einen laut Bran­chen­ver­tre­tern rasch wach­senden ille­galen Wett­markt ausge­setzt. Die Asso­cia­tion Fran­çaise des Jeux en Ligne (AFJEL), die große lizen­zierte Betreiber wie Betclic, Entain und Betsson vertritt, hat erneut an die fran­zö­si­schen Behörden appel­liert, die Straf­ver­fol­gung gegen nicht lizen­zierte Glücks­spiel­web­sites zu verstärken.

Laut AFJEL geht es dabei um mehr als nur um wirt­schaft­li­chen Wett­be­werb. Der Verband begründet seine Posi­tion mit dem Schutz der Verbrau­cher und der öffent­li­chen Gesund­heit, insbe­son­dere im Hinblick auf Minder­jäh­rige, die über unre­gu­lierte Online­platt­formen mit Glücks­spiel­in­halten und ‑dienst­leis­tungen in Kontakt kommen könnten. Der Aufruf folgt auf aktu­elle Analysen und öffent­liche Erklä­rungen der Auto­rité Natio­nale des Jeux, der fran­zö­si­schen Glücks­spiel­auf­sichts­be­hörde, die wieder­holt auf die Risiken hinge­wiesen hat, die von ille­galen Anbie­tern ausgehen, die außer­halb des strengen Lizenz­rah­mens des Landes operieren.

Der regu­lierte Markt als Schutz­rahmen

Frank­reich verfügt über eines der umfas­sendsten Regu­lie­rungs­sys­teme für Onlin­e­glücks­spiele in Europa. Lizen­zierte Betreiber müssen detail­lierte recht­liche und tech­ni­sche Anfor­de­rungen erfüllen, darunter strenge Iden­ti­täts­prü­fungs­ver­fahren, Kontrollen zur Bekämp­fung von Geld­wä­sche und Verpflich­tungen zum verant­wor­tungs­vollen Spielen.

Nach den geltenden Vorschriften muss jede Person, die eine Wette auf einer lizen­zierten Platt­form plat­zieren möchte, einen mehr­stu­figen Veri­fi­zie­rungs­pro­zess durch­laufen. Dazu gehören in der Regel die Vorlage amtli­cher Ausweis­do­ku­mente, die Bestä­ti­gung eines fran­zö­si­schen Bank­kontos auf den Namen des Nutzers und der Nach­weis eines physi­schen Wohn­sitzes in Frank­reich. Konten können ohne voll­stän­dige Vali­die­rung nicht aktiv bleiben, und die Betreiber sind verpflichtet, den Zugang zu sperren, wenn die Unter­lagen unvoll­ständig oder wider­sprüch­lich sind.

Die AFJEL argu­men­tiert, dass diese Anfor­de­rungen als Schutz­bar­riere dienen, um Minder­jäh­rigen den Zugang zu verwehren und Betrug zu begrenzen. Ihrer Ansicht nach verrin­gert das System die Wahr­schein­lich­keit, dass Minder­jäh­rige Zugang zu regu­lierten Platt­formen erhalten, ohne vorsätz­lich und auf raffi­nierte Weise ihre Iden­tität zu miss­brau­chen, erheb­lich.

Der Verband hat auch aner­kannt, dass Fälle von Glücks­spiel durch Minder­jäh­rige inner­halb des lizen­zierten Marktes oft mit soge­nannten „geschlos­senen Türen” zusam­men­hängen. Dabei können Eltern oder ältere Geschwister die Zugangs­daten für Konten weiter­geben und so die Sicher­heits­vor­keh­rungen umgehen. Obwohl ein solches Verhalten einen Verstoß gegen die Bedin­gungen der Betreiber und mögli­cher­weise gegen gesetz­liche Verpflich­tungen darstellt, ist die AFJEL der Ansicht, dass es keine struk­tu­rellen Schwä­chen des regu­lierten Systems selbst wider­spie­gelt.

Die Ausbrei­tung nicht lizen­zierter Platt­formen

Während lizen­zierte Betreiber einer detail­lierten Aufsicht unter­liegen, behauptet die AFJEL, dass nicht lizen­zierte Platt­formen ihre Präsenz in Frank­reich mit begrenzter Abschre­ckung weiter ausbauen. Von der Verei­ni­gung zitierte Schät­zungen der Branche deuten darauf hin, dass Millionen von fran­zö­si­schen Einwoh­nern in den letzten Jahren auf ille­gale Glücks­spiel­web­sites zuge­griffen haben, wobei in relativ kurzer Zeit ein deut­li­cher Anstieg zu verzeichnen war.

Im Gegen­satz zu lizen­zierten Betrei­bern unter­liegen diese Websites nicht den fran­zö­si­schen Regu­lie­rungs­an­for­de­rungen. Sie wenden die Alters­über­prü­fung mögli­cher­weise nicht mit derselben Strenge an und ermög­li­chen in einigen Fällen eine schnelle Konto­er­stel­lung mit mini­malen Nach­weisen. AFJEL beschreibt dies als einen „reibungs­losen” Zugangs­pro­zess, der Schutz­maß­nahmen zum Schutz gefähr­deter Nutzer außer Kraft setzt.

Der Verband hat beson­dere Besorgnis über die Marke­ting­prak­tiken bestimmter nicht lizen­zierter Platt­formen geäu­ßert. Das fran­zö­si­sche Recht sieht strenge Beschrän­kungen für die Werbung durch lizen­zierte Glücks­spiel­an­bieter vor, darunter auch Beschrän­kungen zum Schutz von Minder­jäh­rigen und gefähr­deten Personen. Ille­gale Anbieter hingegen können ihre Dienste über Social-Media-Kanäle, Part­ner­schaften mit Influen­cern und Online­kam­pa­gnen bewerben, die sich an ein jüngeres Publikum richten.

Die AFJEL argu­men­tiert, dass solche Prak­tiken zur Norma­li­sie­rung des Glücks­spiels unter jüngeren Bevöl­ke­rungs­gruppen beitragen. Ihrer Ansicht nach können Werb­e­inhalte, die Wetten als routi­ne­mä­ßige oder risi­ko­freie Akti­vität darstellen, die allge­meinen Gesund­heits­bot­schaften über die poten­zi­ellen Gefahren des exzes­siven Glücks­spiels unter­graben.

Schutz von Minder­jäh­rigen im digi­talen Umfeld

Der Schutz von Minder­jäh­rigen steht weiterhin im Mittel­punkt der aktu­ellen Debatte. Die Auto­rité Natio­nale des Jeux hat wieder­holt betont, dass Glücks­spiele für Minder­jäh­rige in Frank­reich verboten sind und dass die Betreiber wirk­same Schutz­maß­nahmen ergreifen müssen.

Die AFJEL unter­stützt diese Ziele und hat erklärt, dass lizen­zierte Betreiber erheb­liche Ressourcen in Alters­über­prü­fungs­sys­teme, Über­wa­chungs­in­stru­mente und Funk­tionen für verant­wor­tungs­be­wusstes Spielen inves­tieren. Dazu können Einzah­lungs­li­mits, Selbst­aus­schluss­me­cha­nismen und Verhal­tens­über­wa­chung zur Erken­nung proble­ma­ti­scher Spiel­muster gehören.

Der Verband warnt jedoch davor, dass solche Maßnahmen wirkungslos sind, wenn ein erheb­li­cher Teil der Onlin­e­glücks­spiel­ak­ti­vi­täten auf nicht lizen­zierte Platt­formen verla­gert wird, die außer­halb der fran­zö­si­schen Gerichts­bar­keit operieren. In diesem Fall könnten Minder­jäh­rige und schutz­be­dürf­tige Nutzer mit Umge­bungen konfron­tiert werden, in denen es keine sinn­volle Aufsicht, Beschwer­de­me­cha­nismen oder Rechts­mittel bei den fran­zö­si­schen Verbrau­cher­schutz­be­hörden gibt.

Die AFJEL hat die Regie­rung daher aufge­for­dert, das Thema nicht nur als wirt­schaft­liche Ange­le­gen­heit, sondern auch als Frage des Kinder­schutzes und der digi­talen Sicher­heit zu betrachten. In ihren Stel­lung­nahmen fordert die Verei­ni­gung eine verstärkte Zusam­men­ar­beit zwischen Regu­lie­rungs­be­hörden, Straf­ver­fol­gungs­be­hörden und digi­talen Vermitt­lern, um ille­gale Glücks­spiel­web­sites zu iden­ti­fi­zieren und den Zugang zu ihnen zu beschränken.

Die Heraus­for­de­rung der Durch­set­zung

Frank­reich hat bereits Maßnahmen ergriffen, um den Zugang zu bestimmten nicht lizen­zierten Glücks­spiel-Domains zu sperren. Gerichte können Maßnahmen zur Sper­rung von Websites geneh­migen, und Zahlungs­dienst­leister können ange­wiesen werden, Finanz­trans­ak­tionen im Zusam­men­hang mit ille­galen Betrei­bern zu beschränken. Dennoch argu­men­tiert die AFJEL, dass die Durch­set­zungs­be­mü­hungen verstärkt und an die sich wandelnden digi­talen Reali­täten ange­passt werden müssen.

Ille­gale Platt­formen können Domain­namen ändern, Mirror-Sites verwenden oder auf Offshore-Hosting-Verein­ba­rungen zurück­greifen, um einer Entde­ckung zu entgehen. Infol­ge­dessen kann die Durch­set­zung eher einem konti­nu­ier­li­chen Prozess als einer einma­ligen Inter­ven­tion ähneln. Die AFJEL hat darauf hinge­wiesen, dass zusätz­liche perso­nelle und finan­zi­elle Ressourcen erfor­der­lich sein könnten, um eine wirk­same Aufsicht aufrecht­zu­er­halten.

Der Verband hat auch die Notwen­dig­keit inter­na­tio­naler Zusam­men­ar­beit hervor­ge­hoben. Viele nicht lizen­zierte Betreiber haben ihren Sitz außer­halb Frank­reichs und unter­liegen mögli­cher­weise nicht direkt fran­zö­si­schen Verwal­tungs­sank­tionen. Daher könnten koor­di­nierte Maßnahmen auf euro­päi­scher und inter­na­tio­naler Ebene erfor­der­lich sein, um grenz­über­schrei­tende Heraus­for­de­rungen anzu­gehen.

In seinen öffent­li­chen Mittei­lungen hat AFJEL seine Bereit­schaft zum Ausdruck gebracht, mit den Behörden zusam­men­zu­ar­beiten und gege­be­nen­falls tech­ni­sches Fach­wissen auszu­tau­schen. Gleich­zeitig hat er betont, dass Dialog allein nicht ausreicht, wenn keine konkreten Durch­set­zungs­maß­nahmen vorhanden sind, die ille­gale Betreiber abschre­cken können.

Über­le­gungen zur öffent­li­chen Gesund­heit und Forschung

Eine weitere Dimen­sion, die von AFJEL ange­spro­chen wurde, betrifft die Art und Weise, wie Schäden im Zusam­men­hang mit Glücks­spielen unter­sucht und gemeldet werden. Der Verband hat darauf hinge­wiesen, dass die Forschung im Bereich der öffent­li­chen Gesund­heit „Glücks­spiel“ oft als eine einzige undif­fe­ren­zierte Kate­gorie behan­delt. Seiner Ansicht nach kann dieser Ansatz wich­tige Unter­schiede zwischen regu­lierten Umge­bungen mit Verbrau­cher­schutz und unre­gu­lierten Platt­formen ohne vergleich­bare Schutz­maß­nahmen verschleiern.

Die AFJEL hat davor gewarnt, dass eine Nicht­un­ter­schei­dung zwischen lizen­zierten und ille­galen Märkten zu poli­ti­schen Maßnahmen führen könnte, die konforme Betreiber unver­hält­nis­mäßig stark beein­träch­tigen, während die Ursa­chen der Schäden nicht ausrei­chend ange­gangen werden. Sie hat eine detail­lier­tere Daten­er­he­bung und ‑analyse gefor­dert, um sicher­zu­stellen, dass regu­la­to­ri­sche Entschei­dungen evidenz­ba­siert und verhält­nis­mäßig sind.

Solche Argu­mente spie­geln eine brei­tere Debatte inner­halb vieler Rechts­ord­nungen über die Kana­li­sie­rung wider. Kana­li­sie­rung bezieht sich auf das Ausmaß, in dem Verbrau­cher lizen­zierte Platt­formen gegen­über ille­galen Platt­formen bevor­zugen. Die Regu­lie­rungs­be­hörden streben im Allge­meinen eine hohe Kana­li­sie­rungs­rate an, was bedeutet, dass der Groß­teil der Glücks­spiel­ak­ti­vi­täten inner­halb des regu­lierten Rahmens statt­findet, in dem Aufsicht und Schutz­maß­nahmen vorhanden sind.

Die AFJEL vertritt die Auffas­sung, dass ein robuster und attrak­tiver lizen­zierter Markt für die Errei­chung dieses Ziels uner­läss­lich ist. Sie argu­men­tiert jedoch, dass Wett­be­werbs­fä­hig­keit allein die unzu­rei­chende Durch­set­zung gegen ille­gale Alter­na­tiven nicht kompen­sieren kann.

Der Weg nach vorn für Frank­reich

Mit Blick auf die Zukunft hat die AFJEL eine umfas­sende Stra­tegie gefor­dert, die Durch­set­zung, Sensi­bi­li­sie­rung der Öffent­lich­keit und regu­la­to­ri­sche Klar­heit mitein­ander verbindet. Dazu könnten beschleu­nigte Verfahren zur Sper­rung ille­galer Websites, eine stär­kere Zusam­men­ar­beit mit Tech­no­lo­gie­platt­formen und gezielte Aufklä­rungs­kam­pa­gnen über die Risiken im Zusam­men­hang mit nicht lizen­zierten Glücks­spiel­diensten gehören.

Der Verband hat nicht vorge­schlagen, die bestehenden Schutz­maß­nahmen für lizen­zierte Betreiber aufzu­heben. Im Gegen­teil, er hat seine Unter­stüt­zung für strenge Compli­ance­stan­dards bekräf­tigt. Sein zentrales Argu­ment lautet, dass solche Stan­dards nur dann sinn­voll sind, wenn sie inner­halb eines Systems ange­wendet werden, das den Einfluss von Betrei­bern, die sich nicht daran halten, wirksam begrenzt.

Die fran­zö­si­schen Behörden haben die Komple­xität des Problems aner­kannt und signa­li­siert, dass sie sich weiterhin für die Bekämp­fung des ille­galen Glücks­spiels einsetzen werden. Die Heraus­for­de­rung besteht darin, einen Ausgleich zwischen Verbrau­cher­schutz, Markt­in­te­grität und digi­talen Frei­heiten zu finden und gleich­zeitig auf tech­no­lo­gi­sche Entwick­lungen zu reagieren, die eine schnelle grenz­über­schrei­tende Erbrin­gung von Dienst­leis­tungen ermög­li­chen.

Für die AFJEL und ihre Mitglieds­un­ter­nehmen stellt der aktu­elle Zeit­punkt einen kriti­schen Wende­punkt dar. Sie argu­men­tieren, dass der regu­lierte Markt ohne entschlos­senes Handeln allmäh­lich an nicht lizen­zierte Wett­be­werber verlieren könnte, was die jahre­lange Entwick­lung von Vorschriften zum Schutz von Verbrau­chern und Minder­jäh­rigen unter­graben würde.

Fazit

Die Debatte über ille­gale Wetten in Frank­reich verdeut­licht die allge­meine Span­nung zwischen Regu­lie­rung und digi­taler Globa­li­sie­rung. Der erneute Appell der AFJEL an die Behörden spie­gelt die Über­zeu­gung wider, dass ein sorg­fältig ausge­ar­bei­teter Rechts­rahmen nur dann wirksam funk­tio­nieren kann, wenn er durch eine konse­quente Durch­set­zung unter­stützt wird.

Im Kern geht es bei dieser Frage um mehr als nur Markt­an­teile. Sie betrifft den Schutz Minder­jäh­riger, die Inte­grität der Gesund­heits­po­litik und die Glaub­wür­dig­keit der Regu­lie­rungs­be­hörden. Lizen­zierte Betreiber, die nach fran­zö­si­schem Recht tätig sind, unter­liegen detail­lierten Compli­ance­ver­pflich­tungen und einer strengen Aufsicht. Ille­gale Platt­formen agieren per Defi­ni­tion außer­halb dieser Struktur.

Eine nach­hal­tige Lösung erfor­dert wahr­schein­lich koor­di­nierte Maßnahmen, die sowohl die Ange­bots- als auch die Nach­fra­ge­seite berück­sich­tigen. Eine verstärkte Durch­set­zung gegen ille­gale Betreiber, eine verbes­serte Zusam­men­ar­beit mit digi­talen Vermitt­lern und die Aufrecht­erhal­tung strenger Stan­dards für lizen­zierte Unter­nehmen könnten gemeinsam die Schutz­ziele des fran­zö­si­schen Glücks­spiel­ge­setzes stärken.

In dieser sich wandelnden digi­talen Land­schaft hängt die Wider­stands­fä­hig­keit des regu­lierten Marktes nicht nur von seinen internen Schutz­maß­nahmen ab, sondern auch von der Wirk­sam­keit der Maßnahmen gegen dieje­nigen, die versu­chen, diese zu umgehen. Die Botschaft der AFJEL lautet, dass ohne solche Maßnahmen die Schutz­maß­nahmen für Minder­jäh­rige und schutz­be­dürf­tige Verbrau­cher Gefahr laufen, von Akteuren unter­laufen zu werden, die sich außer­halb der Reich­weite der bestehenden Vorschriften bewegen.

Häufig gestellte Fragen

Was ist die AFJEL?
Die AFJEL ist die Asso­cia­tion Fran­çaise des Jeux en Ligne, ein Bran­chen­ver­band, der die großen lizen­zierten Onlin­e­glücks­spiel­an­bieter in Frank­reich vertritt.

Warum ist AFJEL besorgt über ille­gale Wetten?
AFJEL ist der Ansicht, dass nicht lizen­zierte Platt­formen die Verbrau­cher­schutz­stan­dards unter­graben und Minder­jäh­rige ohne ange­mes­sene Schutz­maß­nahmen dem Glücks­spiel aussetzen können.

Wer regu­liert Onlin­e­glücks­spiele in Frank­reich?
Die Auto­rité Natio­nale des Jeux ist die natio­nale Regu­lie­rungs­be­hörde, die für die Über­wa­chung von Glücks­spiel­ak­ti­vi­täten in Frank­reich zuständig ist.

Dürfen Minder­jäh­rige in Frank­reich Glücks­spiele spielen?
Nein. Glücks­spiele sind nach fran­zö­si­schem Recht für Minder­jäh­rige strengs­tens verboten, und lizen­zierte Betreiber müssen Maßnahmen zur Alters­über­prü­fung durch­führen.

Wie über­prüfen lizen­zierte Betreiber ihre Nutzer?
Sie verlangen vor der Akti­vie­rung eines Kontos amtliche Ausweis­do­ku­mente, die Bestä­ti­gung eines fran­zö­si­schen Bank­kontos und einen Wohn­sitz­nach­weis.

Welche Risiken bergen ille­gale Glücks­spiel­seiten?
Ille­gale Seiten verfügen mögli­cher­weise nicht über Alters­über­prü­fungen, Tools für verant­wor­tungs­be­wusstes Spielen und Zugang zu fran­zö­si­schen Verbrau­cher­schutz­me­cha­nismen.

Kann Frank­reich ille­gale Glücks­spiel­web­seiten sperren?
Ja. Gerichte können die Sper­rung von Webseiten und Zahlungs­be­schrän­kungen geneh­migen, obwohl die Durch­set­zung aufgrund grenz­über­schrei­tender Akti­vi­täten komplex sein kann.

Lehnt die AFJEL strenge Regu­lie­rung ab?
Nein. Die AFJEL unter­stützt strenge Vorschriften für lizen­zierte Betreiber, fordert jedoch eine stren­gere Durch­set­zung gegen­über nicht lizen­zierten Wett­be­wer­bern.

Warum ist das Marke­ting ille­galer Betreiber umstritten?
Einige ille­gale Platt­formen nutzen soziale Medien und Influencer-Kampa­gnen, die ein jüngeres Publikum errei­chen und Glücks­spiel norma­li­sieren können.

Was erwartet die AFJEL von der Regie­rung?
Die AFJEL fordert mehr Ressourcen für die Durch­set­zung und koor­di­nierte Maßnahmen, um die Präsenz ille­galer Glücks­spiel­web­sites zu redu­zieren.