Der Nationale Rat für audiovisuelle Medien Rumäniens (Consiliul Național al Audiovizualului, CNA) hat einen entscheidenden Schritt zur Stärkung der Aufsicht über Glücksspielwerbung unternommen, indem er ein landesweites Verbot der Darstellung von Prominenten in Werbematerialien im Zusammenhang mit Glücksspielen eingeführt hat. Diese neu verabschiedete Maßnahme tritt am 6. Oktober 2025 in Kraft und gewährt Rundfunkveranstaltern und Glücksspielanbietern eine dreimonatige Anpassungsfrist, um die vollständige Einhaltung der überarbeiteten Werbestandards sicherzustellen.
Geltungsbereich der neuen Werbebeschränkungen
Das Verbot gilt für alle Formen audiovisueller Medien, darunter:
- Fernsehsendungen
- Radiowerbung
- Digitale und Onlinevideo-/Audioinhalte
Plakatwerbung bleibt jedoch vom Geltungsbereich dieser Gesetzesänderung ausgenommen. Nach Angaben von CNA-Vertretern fällt die Regulierung von Außenwerbung wie Plakatwerbung in die Zuständigkeit des Parlaments und bleibt somit außerhalb des Zuständigkeitsbereichs der CNA.
Hintergrund der politischen Kursänderung
Die Entscheidung folgt auf fast zwei Jahre lang andauernde Konsultationen und politische Beratungen, einschließlich Expertenanalysen und Rückmeldungen aus der Öffentlichkeit. CNA-Präsident Valentin Jucan betonte, dass die Entscheidung nicht willkürlich oder allein auf der Grundlage der öffentlichen Meinung getroffen wurde, sondern auf Untersuchungen und Folgenabschätzungen beruht, insbesondere in Bezug auf Jugendliche und gefährdete Bevölkerungsgruppen, die Glücksspielwerbung ausgesetzt sind.
Jucan erklärte in einer offiziellen Stellungnahme:
„Wir werden von diesen Bestimmungen keinen Millimeter abweichen, und ich möchte, dass wir einen Punkt erreichen, an dem Unternehmen aus der Glücksspiel‑, Pharma- und Nahrungsergänzungsmittelbranche sich selbst regulieren. Nur dann werden wir eine Gesellschaft haben, die so funktioniert wie in vielen zivilisierten Ländern. Eine gemeinsame Regulierung wäre der gesündeste Weg.“
Er fügte hinzu, dass der Rat bereit sei, die Regelung vor Gericht zu verteidigen, sollten betroffene Parteien, darunter Glücksspielanbieter oder Werbeagenturen, rechtliche Schritte einleiten.
Definition und Kriterien für den Status als „Prominenter“
Eine der zentralen Sorgen der Öffentlichkeit ist die Unklarheit hinsichtlich der Definition des Begriffs „Prominenter“. Da Werbeauftritte nur dann verboten sind, wenn sie bekannte Persönlichkeiten des öffentlichen Lebens zeigen, wurde die Frage aufgeworfen, wie die CNA die Grenze zwischen einer Persönlichkeit des öffentlichen Lebens und einem Privatbürger ziehen wird, insbesondere im Zeitalter der Influencer.
Als Antwort darauf erklärte die CNA, dass sie dieselben Bewertungsmechanismen anwenden wird, die Glücksspielunternehmen bereits zur Auswahl von Personen für Werbeauftritte verwenden. Dazu gehören Kriterien, die auf folgenden Faktoren basieren:
- Öffentliche Sichtbarkeit
- Medienpräsenz
- Anzahl der Follower und Einfluss in sozialen Medien
- Bisherige Werbeaktivitäten
Obwohl dies in der Gesetzgebung nicht rechtlich definiert ist, spiegelt dieser funktionale Ansatz laut CNA-Vertretern interne Branchenstandards wider und ermöglicht eine einheitliche Durchsetzung.
Rechtliche und regulatorische Begründung
Die neue Verordnung zielt darauf ab, die soziale Attraktivität des Glücksspiels, insbesondere bei jüngeren Bevölkerungsgruppen, zu begrenzen, indem sie die Glamourisierung beseitigt, die oft mit Prominentenwerbung einhergeht. Die CNA verwies auf evidenzbasierte Studien, die den überzeugenden Einfluss von Prominenten auf das Verbraucherverhalten belegen, insbesondere in risikoreichen Bereichen wie Glücksspiel, Pharmazeutika und Nahrungsergänzungsmitteln.
Indem sie sich nur auf audiovisuelle Kanäle konzentriert und statische Plakatwerbung ausklammert, hat die CNA die institutionellen Grenzen ihrer Zuständigkeit anerkannt. Der Rat hat das rumänische Parlament aufgefordert, zusätzliche Gesetze zu erwägen, um Werbung auf öffentlichen Straßen und in anderen Medienformaten zu regeln, die nicht unter die Aufsicht der CNA fallen.
Regionaler Kontext: Regulierungstrends in Lateinamerika
Rumänien ist nicht das einzige Land, das aggressive Maßnahmen ergreift, um Glücksspielwerbung durch prominente Persönlichkeiten einzuschränken. Eine ähnliche Regulierungswelle gewinnt in Lateinamerika an Fahrt, wo die Regierungen gegen die Beteiligung von Prominenten am Glücksspielmarketing vorgehen.
Im Mai 2025 führte Brasilien Werbebeschränkungen ein, die Sportlern, Prominenten und Social-Media-Influencern die Werbung für Glücksspieldienste untersagen. Dies geschah aufgrund der weit verbreiteten Besorgnis über die Integrität von Sportwettbewerben und die Ausrichtung auf junge Fans.
In ähnlicher Weise sanktionierten die Vollzugsbehörden in Argentinien im Juli 2025 16 Influencer und Prominente, weil sie über ihre Social-Media-Konten für illegale Glücksspielplattformen geworben hatten. Diese Plattformen waren nicht nach dem argentinischen Regulierungsrahmen lizenziert und hatten außerhalb der gesetzlichen Kontrollen operiert, was Bedenken hinsichtlich Betrug und Ausbeutung von Verbrauchern aufkommen ließ.
Öffentliche Reaktionen und Auswirkungen auf die Branche
Die Entscheidung der CNA hat in Rumänien gemischte Reaktionen hervorgerufen. Während viele zivilgesellschaftliche Gruppen und Befürworter des öffentlichen Gesundheitswesens diesen Schritt als notwendig erachten, um gefährdete Bevölkerungsgruppen vor den mit Glücksspielen verbundenen Risiken zu schützen, haben einige Vertreter der Medien- und Werbebranche Bedenken hinsichtlich der Meinungsfreiheit und der möglichen wirtschaftlichen Auswirkungen auf Rundfunkanstalten geäußert, die auf Einnahmen aus Glücksspielsponsoring angewiesen sind.
Für Glücksspielanbieter bedeutet die Regelung, dass sie ihre Marketingstrategien überdenken müssen, insbesondere im Bereich der digitalen und Rundfunkkampagnen. Da Prominente und Influencer nun nicht mehr in Frage kommen, könnten Unternehmen auf datengestützte Zielgruppenansprache, Treueprogramme und generische Markenbotschaften ohne bekannte Persönlichkeiten zurückgreifen.
Rechtsexperten haben auch auf mögliche verfassungsrechtliche Probleme hingewiesen, insbesondere wenn Unternehmen der Ansicht sind, dass die Regelung die kommerzielle Meinungsäußerung einschränkt oder zwischen verschiedenen Medienformen diskriminiert (d. h. Plakatwerbung erlaubt, Fernsehwerbung jedoch verbietet).
Möglichkeit einer künftigen Ausweitung der Gesetzgebung
Angesichts der Ausnahme von Plakatwerbung aus der aktuellen CNA-Entscheidung wächst die Erwartung, dass das rumänische Parlament sich in einer künftigen Legislaturperiode mit dieser Angelegenheit befassen könnte. Der Gesetzgeber könnte beschließen, das Verbot auf physische und Außenwerbung auszuweiten und damit die Beschränkungen für alle Medienarten anzugleichen.
Darüber hinaus gibt es Spekulationen über die Einführung umfassenderer Branchenreformen, darunter:
- Strengere Lizenzbedingungen für Glücksspielanbieter
- Erhöhte Transparenzanforderungen für Werbeinhalte
- Obligatorische Haftungsausschlüsse bei Glücksspielwerbung
- Beschränkungen für die Sendezeit und Platzierung von Glücksspielwerbung
Mit solchen Maßnahmen würde Rumänien zu den anderen EU-Ländern aufschließen, die strenge Rahmenbedingungen eingeführt haben, um die mit Glücksspielen verbundenen Schäden zu verringern und den kommerziellen Einfluss der Promi-Kultur in risikoreichen Branchen zu minimieren.
Anpassung der Branche und Unternehmensverantwortung
In Erwartung des Inkrafttretens haben einige Glücksspielunternehmen begonnen, Selbstregulierungsmaßnahmen zu prüfen, wie z. B. die Entfernung von Prominenten aus digitalen Kampagnen und die Entwicklung interner Compliance-Protokolle zur Vorabprüfung von Inhalten vor der Veröffentlichung.
Dieser Wandel könnte ein wachsendes Bewusstsein widerspiegeln, dass die Angleichung der Regulierung für die langfristige Betriebsfähigkeit unerlässlich ist, insbesondere in einem zunehmend auf Compliance ausgerichteten europäischen Markt.
CNA-Präsident Jucan bekräftigte diese Vision in seinen Kommentaren:
„Selbstregulierung und Koregulierung müssen zu Säulen eines verantwortungsvollen Verhaltens der Branche werden. Das Warten auf staatliche Sanktionen ist keine nachhaltige Strategie. Unternehmen müssen sich parallel zu den gesellschaftlichen Erwartungen und ethischen Standards weiterentwickeln.“
Fazit
Rumäniens Entscheidung, Werbung mit Prominenten in audiovisuellen Glücksspielanzeigen zu verbieten, spiegelt einen breiteren globalen Trend zu verantwortungsvollen Werbestandards wider, insbesondere in Branchen, die Risiken für die öffentliche Gesundheit darstellen. Auch wenn noch rechtliche und praktische Fragen offen sind, stellt die Regelung einen entscheidenden Schritt zum Schutz der Öffentlichkeit vor unzulässiger Beeinflussung und kommerzieller Manipulation dar.
Die Maßnahme der CNA signalisiert nicht nur die Absicht, Medieninhalte zu regulieren, sondern auch das tiefere Bestreben, die Kultur der Branche durch eine Mischung aus formaler Aufsicht und geförderter Selbstregulierung zu verändern. Ob das rumänische Parlament diesem Beispiel folgt und auch die Werbung auf Plakatwänden reguliert, wird eine wichtige Entwicklung sein, die es im kommenden Legislaturzyklus zu beobachten gilt.
FAQ
Warum verbietet Rumänien die Werbung mit Prominenten in Glücksspielanzeigen?
Rumänien führt das Verbot ein, um gefährdete Bevölkerungsgruppen, insbesondere junge Menschen, davor zu schützen, durch Prominente zum Glücksspiel verleitet zu werden.
Wann tritt die neue Verordnung in Kraft?
Die Verordnung tritt am 6. Oktober 2025 in Kraft, nach einer dreimonatigen Anpassungsphase für Medienunternehmen und Werbetreibende.
Gilt das Verbot auch für Plakatwerbung und Außenwerbung?
Nein, Plakatwerbung ist von dem Verbot ausgenommen, da sie unter die Zuständigkeit des Parlaments und nicht der CNA fällt.
Wie definiert Rumänien den Begriff „Prominenter”?
Die CNA wird anhand von Branchenstandards wie öffentlicher Sichtbarkeit, Medienpräsenz und Einfluss in sozialen Medien bestimmen, wer als Prominenter gilt.
Können Unternehmen die Regelung vor Gericht anfechten?
Ja, Unternehmen können rechtliche Schritte einleiten, aber die CNA hat erklärt, dass sie bereit ist, die Regelung mit Beweisen und politischen Begründungen zu verteidigen.
Wie reagiert die Öffentlichkeit auf die neuen Regeln?
Die öffentliche Resonanz ist gemischt: Viele unterstützen die Maßnahme aus Gründen der öffentlichen Gesundheit, während andere Bedenken hinsichtlich der wirtschaftlichen und expressiven Auswirkungen haben.
Was passiert, wenn ein Rundfunkveranstalter gegen die Verordnung verstößt?
Verstöße können je nach Schwere und Häufigkeit der Nichteinhaltung zu Sanktionen, Geldstrafen oder Lizenzentzug führen.
Gilt diese Regelung auch für Influencer?
Ja, wenn sie in audiovisuellen Werbespots auftreten, unterliegen Influencer denselben Beschränkungen wie andere Prominente.
Warum ist Werbung auf Plakatwänden weiterhin erlaubt?
Plakatwände fallen nicht in den Zuständigkeitsbereich der CNA; nur das Parlament kann Gesetze erlassen, die Außenwerbung betreffen.
Wird es in Zukunft weitere Einschränkungen geben?
Das ist möglich. Der Gesetzgeber könnte in künftigen Sitzungen eine Ausweitung des Verbots auf Plakatwände und umfassendere Reformen der Glücksspielwerbung in Betracht ziehen.
