Ukraine plant neue Play­City-Regu­lie­rung unter direkter Kabi­netts­auf­sicht

Die Ukraine nähert sich einer umfas­senden Umstruk­tu­rie­rung ihres Rechts­rah­mens für Glücks­spiele, nachdem das Minis­ter­ka­bi­nett vorläufig zuge­stimmt hat, die Glücks­spiel­auf­sichts­be­hörde Play­City unter die direkte Aufsicht des Kabi­netts zu stellen. Der vorge­schla­gene Schritt stellt einen weiteren Schritt in den laufenden Bemü­hungen des Landes dar, die Aufsicht über den Glücks­spiel­sektor zu stärken, vor dem Hinter­grund anhal­tender Bedenken hinsicht­lich ille­galer Akti­vi­täten, finan­zi­eller Trans­pa­renz und der Rechen­schafts­pflicht der Aufsichts­be­hörden.

Der Umstruk­tu­rie­rungs­plan bedarf noch der formellen Zustim­mung von Premier­mi­nis­terin Julia Sviri­denko, bevor er offi­ziell in Kraft treten kann. Bis zur Unter­zeich­nung des Dekrets bleiben die vorge­schla­genen Ände­rungen vorläufig und haben keine unmit­tel­bare Rechts­kraft.

Gleich­zeitig erwägen Abge­ord­nete im ukrai­ni­schen Parla­ment eine sepa­rate Geset­zes­in­itia­tive, die die Zustän­dig­keit für die Entwick­lung der Glücks­spiel­po­litik dem Finanz­mi­nis­te­rium über­tragen würde. Sollten beide Vorschläge umge­setzt werden, würde das Land eine geteilte Verwal­tungs­struktur einführen, in der das Finanz­mi­nis­te­rium die Politik gestaltet, während Play­City unab­hängig unter der direkten Aufsicht des Minis­ter­ka­bi­netts agieren würde.

Diese Entwick­lungen finden in einer Zeit statt, in der die Glücks­spiel­branche der Ukraine verstärkt unter poli­ti­scher und öffent­li­cher Beob­ach­tung steht, insbe­son­dere im Hinblick auf Vorwürfe ille­galer Glücks­spiel­ak­ti­vi­täten, unre­gu­lierter Zahlungs­ströme und Bedenken hinsicht­lich der Einhal­tung von Finanz­vor­schriften.

Kabi­nett unter­stützt vorläu­fige Verla­ge­rung von Play­City

Laut Aussagen von Danylo Hetmantsev hat das Kabi­nett bereits seine vorläu­fige Unter­stüt­zung für die Verla­ge­rung von Play­City weg vom Minis­te­rium für digi­tale Trans­for­ma­tion signa­li­siert.

Play­City arbeitet derzeit unter der Aufsicht des Minis­te­riums für digi­tale Trans­for­ma­tion, das eine wich­tige Rolle bei der Moder­ni­sie­rung von Teilen der digi­talen Verwal­tungs­in­fra­struktur der Ukraine gespielt hat. Das Minis­te­rium hat in den letzten Jahren auch Teile der digi­talen Über­wa­chungs- und Compli­ance­sys­teme des Glücks­spiel­sek­tors beauf­sich­tigt.

Durch die vorge­schla­gene Verla­ge­rung würde die Regu­lie­rungs­be­hörde direkt unter die Aufsicht des Kabi­netts gestellt. Befür­worter des Vorha­bens argu­men­tieren, dass eine solche Struktur die insti­tu­tio­nelle Unab­hän­gig­keit stärken und gleich­zeitig die Rechen­schafts­pflicht auf dem gesamten Glücks­spiel­markt verbes­sern könnte.

Der Prozess ist jedoch noch nicht abge­schlossen, da der endgül­tige Erlass noch nicht von Premier­mi­nis­terin Yulia Sviri­denko unter­zeichnet wurde. Solange diese Unter­schrift nicht vorliegt, kann die Verwal­tungs­um­struk­tu­rie­rung formal nicht fort­ge­setzt werden.

Der Zeit­punkt der endgül­tigen Entschei­dung bleibt unge­wiss, da die ukrai­ni­schen Behörden weiterhin umfas­sen­dere Reformen im Zusam­men­hang mit der Regu­lie­rung, Besteue­rung und den digi­talen Über­wa­chungs­sys­temen des Glücks­spiel­sek­tors prüfen.

Sepa­rater Vorschlag würde die Befug­nisse des Finanz­mi­nis­te­riums erwei­tern

Neben den Diskus­sionen über die Umstruk­tu­rie­rung des Kabi­netts prüfen die Abge­ord­neten auch Geset­zes­än­de­rungen, die die Rolle des Finanz­mi­nis­te­riums im Glücks­spiel­sektor erheb­lich stärken würden.

Der Vorschlag stammt aus dem parla­men­ta­ri­schen Finanz­aus­schuss unter der Leitung von Danylo Hetmantsev. Gemäß der Geset­zes­än­de­rung würde das Finanz­mi­nis­te­rium für die Gestal­tung und Umset­zung der staat­li­chen Glücks­spiel­po­litik zuständig werden.

Dies würde ein duales Verwal­tungs­system schaffen, das darauf abzielt, die Durch­set­zung der Vorschriften von der Poli­tik­ge­stal­tung zu trennen. Im Rahmen dieser Rege­lung würde Play­City weiterhin Aufsichts- und Durch­set­zungs­auf­gaben wahr­nehmen, während das Finanz­mi­nis­te­rium die stra­te­gi­sche Ausrich­tung der Politik, die Steu­er­rah­men­be­din­gungen und die allge­meine Wirt­schafts­pla­nung im Zusam­men­hang mit Glücks­spiel­ak­ti­vi­täten über­wa­chen würde.

Befür­worter des Vorschlags sind der Ansicht, dass eine Tren­nung dieser Funk­tionen Inter­es­sen­kon­flikte verrin­gern und die Trans­pa­renz im Entschei­dungs­pro­zess verbes­sern könnte. Ähnliche Gover­nance-Modelle werden in mehreren inter­na­tio­nalen Rechts­ord­nungen ange­wendet, in denen die Regu­lie­rungs­be­hörden unab­hängig von den für die Finanz­po­litik zustän­digen Minis­te­rien agieren.

Kritiker könnten jedoch bezwei­feln, ob sich über­schnei­dende Zustän­dig­keiten zwischen Regie­rungs­stellen die admi­nis­tra­tive Koor­di­na­tion erschweren könnten, insbe­son­dere in der frühen Umset­zungs­phase.

Derzeit befindet sich der Geset­zes­vor­schlag noch in der parla­men­ta­ri­schen Bera­tung, und ein endgül­tiger Zeit­plan für die Umset­zung wurde noch nicht bestä­tigt.

Finanz­mi­nister äußert sich zur Unge­wiss­heit bezüg­lich DSOM

Der ukrai­ni­sche Finanz­mi­nister Serhii Marchenko hat die laufenden Diskus­sionen zur Kenntnis genommen und gleich­zeitig darauf hinge­wiesen, dass das Minis­te­rium letzt­lich der Entschei­dung des Parla­ments hinsicht­lich der künf­tigen Führungs­struktur des Sektors folgen werde.

Bei jüngsten Gesprä­chen mit Abge­ord­neten ging Marchenko auch auf Fragen zur Zukunft des staat­li­chen Online-Über­wa­chungs­sys­tems ein, das als DSOM bekannt ist. Das digi­tale System soll die Akti­vi­täten auf dem Glücks­spiel­markt über­wa­chen, einschließ­lich der Einhal­tung von Vorschriften durch die Betreiber und der Finanz­be­richt­erstat­tung.

Serhii Marchenko erklärte:

„Wir werden uns an die Entschei­dung der Werchowna Rada halten und entspre­chend reagieren.“

Auf die Frage, ob das Finanz­mi­nis­te­rium die Umset­zung von DSOM nach der vorge­schla­genen Umstruk­tu­rie­rung fort­setzen werde, lehnte Marchenko es ab, eine defi­ni­tive Stel­lung­nahme abzu­geben.

Die Unsi­cher­heit unter­streicht den umfas­sen­deren insti­tu­tio­nellen Wandel, der derzeit inner­halb der ukrai­ni­schen Regie­rung disku­tiert wird. Da DSOM größ­ten­teils unter der Feder­füh­rung des Minis­te­riums für digi­tale Trans­for­ma­tion entwi­ckelt wurde, bleiben Fragen offen, welche Behörde das System letzt­end­lich kontrol­lieren und verwalten würde, sollte die Umstruk­tu­rie­rung voran­schreiten.

Die Über­wa­chungs­platt­form gilt als zentrales Element der umfas­sen­deren Bemü­hungen der Ukraine, die Glücks­spiel­auf­sicht zu moder­ni­sieren und die Markt­trans­pa­renz zu stärken.

Bedenken hinsicht­lich ille­galer Glücks­spiele treiben Reform­be­mü­hungen weiter voran

Die vorge­schla­genen Reformen finden vor dem Hinter­grund anhal­tender Bedenken hinsicht­lich ille­galer Glücks­spiel­ak­ti­vi­täten auf dem ukrai­ni­schen Online­markt statt.

Regie­rungs­be­amte, Regu­lie­rungs­be­hörden und Gesetz­geber haben wieder­holt die Notwen­dig­keit betont, die Trans­pa­renz zu verbes­sern und die Möglich­keiten für rechts­wid­rige Akti­vi­täten einzu­schränken. Bedenken hinsicht­lich mutmaß­li­cher Geld­wä­sche, nicht lizen­zierter Betreiber und unre­gu­lierter Finanz­trans­ak­tionen haben in der poli­ti­schen Diskus­sion zuneh­mend an Bedeu­tung gewonnen.

Vertreter von Play­City haben kürz­lich Durch­set­zungs­maß­nahmen hervor­ge­hoben, die darauf abzielen, die Aufsicht zu stärken und die Melde­me­cha­nismen zu verbes­sern.

Nach Angaben von Play­City wurden über eine neu einge­führte Online-Melde­platt­form in den ersten zwei Wochen ihres Betriebs mehr als 250 Meldungen im Zusam­men­hang mit ille­galer Glücks­spiel­wer­bung gene­riert. Die Behörden betrachten das Melde­tool als Teil einer umfas­sen­deren Stra­tegie, die darauf abzielt, poten­ziell rechts­wid­rige Marke­ting­prak­tiken aufzu­de­cken und die Betei­li­gung der Öffent­lich­keit an der Durch­set­zung der Vorschriften zu verbes­sern.

Unter­dessen hat DSOM Berichten zufolge eine Test­phase mit 11 an das System ange­schlos­senen Glücks­spiel­an­bie­tern begonnen. Es wird erwartet, dass die Platt­form den Regu­lie­rungs­be­hörden nach ihrer voll­stän­digen Inbe­trieb­nahme einen verbes­serten Echt­zeit-Einblick in die Markt­ak­ti­vi­täten bieten wird.

Play­City-Chef Gennady Novikov erklärte gegen­über lokalen Medien zudem, dass etwa die Hälfte des ukrai­ni­schen Onli­ne­ca­si­no­marktes weiterhin illegal sei. Während das genaue Ausmaß des unre­gu­lierten Sektors nach wie vor schwer unab­hängig zu über­prüfen ist, spie­gelt diese Schät­zung die Heraus­for­de­rungen wider, denen sich die ukrai­ni­schen Behörden weiterhin gegen­über­sehen, wenn es darum geht, den gesamten Markt unter formelle Aufsicht zu bringen.

Weiter­rei­chende Auswir­kungen auf die ukrai­ni­sche Glücks­spiel­branche

Die Diskus­sionen über die Umstruk­tu­rie­rung könnten weit­rei­chende Auswir­kungen auf lizen­zierte Betreiber, Inves­toren und inter­na­tio­nale Akteure haben, die den ukrai­ni­schen Glücks­spiel­sektor beob­achten.

Die Ukraine hat das Glücks­spiel im Jahr 2020 nach Jahren des Verbots wieder lega­li­siert. Seitdem haben die Behörden daran gear­beitet, einen regu­lierten Markt zu etablieren, der Steu­er­ein­nahmen gene­rieren kann und gleich­zeitig Verbrau­cher­schutz und Compli­ance­stan­dards gewähr­leistet.

Der Sektor steht jedoch weiterhin vor opera­tiven und regu­la­to­ri­schen Heraus­for­de­rungen, darunter Schwie­rig­keiten bei der Durch­set­zung, tech­no­lo­gi­sche Moder­ni­sie­rung und das Fort­be­stehen nicht lizen­zierter Betreiber.

Die vorge­schla­gene Über­tra­gung von Play­City und die mögliche Auswei­tung der Befug­nisse des Finanz­mi­nis­te­riums deuten darauf hin, dass die ukrai­ni­schen Behörden ein zentra­li­sier­teres und poten­ziell rechen­schafts­pflich­ti­geres Gover­nance-Modell anstreben.

Bran­chen­be­ob­achter werden wahr­schein­lich beob­achten, ob die Reformen die Koor­di­na­tion zwischen Regu­lie­rungs­be­hörden, Gesetz­ge­bern und Finanz­be­hörden verbes­sern. Die Wirk­sam­keit von DSOM und damit verbun­denen Compli­ance-Initia­tiven könnte eben­falls zu einem wich­tigen Maßstab dafür werden, ob die Umstruk­tu­rie­rung zu einer erhöhten Markt­trans­pa­renz führt.

Gleich­zeitig könnte das Ergebnis der Reformen stark von den Einzel­heiten der Umset­zung, der insti­tu­tio­nellen Zusam­men­ar­beit und der Fähig­keit der Regie­rung abhängen, Vorschriften sowohl im lizen­zierten als auch im nicht lizen­zierten Sektor konse­quent durch­zu­setzen.

Fazit

Die vorläu­fige Entschei­dung der Ukraine, Play­City unter die direkte Aufsicht des Kabi­netts zu stellen, markiert eine weitere wich­tige Entwick­lung in der sich wandelnden Glücks­spiel­re­gu­lie­rung des Landes. Obwohl die Umstruk­tu­rie­rung noch der formellen Geneh­mi­gung durch Premier­mi­nis­terin Julia Sviri­denko bedarf, signa­li­siert der Vorschlag ein umfas­sen­deres Bestreben der Regie­rung, die Aufsicht zu stärken, die Trans­pa­renz zu verbes­sern und die Regu­lie­rungs­maß­nahmen zu moder­ni­sieren.

Gleich­zeitig zeigen die parla­men­ta­ri­schen Diskus­sionen über die künf­tige Rolle des Finanz­mi­nis­te­riums, dass die ukrai­ni­schen Behörden eine umfas­sen­dere Neuord­nung der Glücks­spiel­re­gu­lie­rung in Betracht ziehen. Sollten die Ände­rungen verab­schiedet werden, könnte ein System entstehen, in dem die Poli­tik­ge­stal­tung und die Durch­set­zung der Vorschriften durch sepa­rate Insti­tu­tionen mit klar abge­grenzten Zustän­dig­keiten erfolgen.

Die Reformen kommen in einer Zeit, in der ille­gale Glücks­spiel­ak­ti­vi­täten, die Einhal­tung finan­zi­eller Vorschriften und digi­tale Über­wa­chungs­sys­teme verstärkt unter die Lupe genommen werden. Während die Ukraine ihren Regu­lie­rungs­rahmen weiter verfei­nert, könnte die Wirk­sam­keit dieser insti­tu­tio­nellen Verän­de­rungen eine wich­tige Rolle bei der Bestim­mung der zukünf­tigen Stabi­lität, Glaub­wür­dig­keit und Trans­pa­renz der Glücks­spiel­branche des Landes spielen.

Häufig gestellte Fragen

Was ist Play­City in der Ukraine?
Play­City ist die Glücks­spiel­auf­sichts­be­hörde der Ukraine, die für die Über­wa­chung von Teilen des Glücks­spiel­sek­tors des Landes zuständig ist, einschließ­lich Compli­ance- und Durch­set­zungs­maß­nahmen.

Welche Ände­rung hat das ukrai­ni­sche Kabi­nett vorläufig gebil­ligt?
Das Kabi­nett hat vorläufig gebil­ligt, Play­City vom Minis­te­rium für digi­tale Trans­for­ma­tion in die direkte Aufsicht des Kabi­netts zu über­führen.

Ist die Umstruk­tu­rie­rung bereits offi­ziell in Kraft getreten?
Nein. Der Vorschlag bedarf noch der formellen Geneh­mi­gung und Unter­schrift von Premier­mi­nis­terin Yulia Sviri­denko.

Welche Rolle könnte das Finanz­mi­nis­te­rium über­nehmen?
Der Gesetz­geber erwägt, dem Finanz­mi­nis­te­rium die Zustän­dig­keit für die Entwick­lung der Glücks­spiel­po­litik zu über­tragen.

Wer beauf­sich­tigt derzeit Play­City?
Play­City unter­steht derzeit dem Minis­te­rium für digi­tale Trans­for­ma­tion.

Was ist DSOM?
DSOM ist das staat­liche Online-Über­wa­chungs­system, das dazu dient, die Akti­vi­täten auf dem Glücks­spiel­markt zu verfolgen und die behörd­liche Aufsicht zu verbes­sern.

Was hat Finanz­mi­nister Serhii Marchenko zu den Reformen gesagt?
Er erklärte, das Finanz­mi­nis­te­rium werde sich an die endgül­tige Entschei­dung des Parla­ments bezüg­lich des Umstruk­tu­rie­rungs­pro­zesses halten.

Warum werden diese Reformen disku­tiert?
Die Reformen stehen im Zusam­men­hang mit Bedenken hinsicht­lich ille­galer Glücks­spiel­be­triebe, finan­zi­eller Trans­pa­renz und der Rechen­schafts­pflicht der Regu­lie­rungs­be­hörden.

Wie groß ist der Anteil des ille­galen Onlin­e­glücks­spiel­marktes in der Ukraine?
Laut Gennady Novikov, dem Leiter von Play­City, könnte etwa die Hälfte des Onli­ne­ca­si­no­marktes nach wie vor illegal betrieben werden.

Könnten die Reformen Auswir­kungen auf Glücks­spiel­an­bieter in der Ukraine haben?
Ja. Die Umstruk­tu­rie­rung könnte sich auf die Anfor­de­rungen an die Einhal­tung der aufsichts­recht­li­chen Vorschriften und die poli­ti­sche Koor­di­na­tion inner­halb der Glücks­spiel­branche auswirken.